Решение от 25.10.2016 по делу № 12-841/2016 от 07.10.2016

Дело № 12-841/2016

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе (протесту) на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Волгоград 25 октября 2016 года

Судья Ворошиловского районного суда <адрес> Никитина Е.А. рассмотрев единолично жалобу комитета строительства <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> – и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

По постановлению мирового судьи судебного участка № <адрес> – и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, комитет строительства <адрес> подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, комитет строительства <адрес> обратился в лице представителя ФИО2 с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что в соответствии с п. 1, 2 ст. 239 Бюджетного кодекса РФ при иммунитете бюджетов бюджетной системы РФ обращение взыскания на средства бюджетов службой судебных приставов не производится, за исключением установленных законом случаев. Согласно ст. 12 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» к числу исполнительных документов отнесены постановления судебного пристава-исполнителя. Согласно определению Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-№ постановления судебных приставов-исполнителей по делу об административном правонарушении является исполнительным документом, на основании которого может быть обращено взыскание на бюджетные средства. Исполнение судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета должно осуществляться в порядке, установленном главой 24.1 БК РФ, путем предъявления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, в котором должнику открыт лицевой счет получателя бюджетных средств. Вступившие в законную силу судебные акты, а равно и акты иных органов по делам об административных правонарушениях подлежат исполнению органами Федерального казначейства, финансовым органом субъекта РФ. Согласно положениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О бюджетном процессе в <адрес>», Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о комитете финансов <адрес>» органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой бюджетной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов <адрес>, является комитет финансов <адрес>, который осуществляет исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства областного бюджета в соответствии с БК РФ, ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении постановления от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 17.5 КоАП РФ для исполнения в органы Федерального казначейства, комитета финансов <адрес>. Отсутствие поступившего на исполнение исполнительного документа лишает комитет правовых оснований для его исполнения в порядке и сроки, установленные законом. Поскольку неисполнение обязанности по уплате административного штрафа обусловлено непринятием со стороны указанного должностного лица необходимых мер по обращению к исполнению вынесенного им постановления в порядке и сроки, установленные законом, вина комитета в совершении указанного правонарушения отсутствуют.

Представитель комитета строительства <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме. Просила постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> – и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по <адрес> ФИО3, составившая протокол по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения жалобы была извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. В связи с чем, неявка должностного лица, составившего протокол, не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Выслушав объяснения заявителя, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 30.6 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.Из системного толкования норм части 1 статьи 20.25 КоАП РФ и статьи 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением судебного пристава –исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании выданного <адрес> судом <адрес> исполнительного листа ФС № по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ в отношении Комитета строительства <адрес> возбуждено исполнительное производство №-№

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Комитет строительства <адрес> привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением Ворошиловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, а штраф, назначенный данным постановлением, подлежал оплате в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В срок, предусмотренный статьей 32.2 КоАП РФ, штраф оплачен не был, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по <адрес> ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ <данные изъяты>), с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; копия указанного протокола была получена представителем комитета строительства <адрес> ФИО2 в день составления протокола об административном правонарушении.

Факт совершения административного правонарушения и виновность комитета строительства <адрес> в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ; решением <адрес> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанным доказательствам мировым судьёй дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Порядок привлечения нарушен не был, так как юридическое лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается материалами дела.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, так как в установленный законом срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ штраф уплачен не был.

Ссылка представителя на ст.239 Бюджетного Кодекса РФ, а так же доводы о том, что комитет строительства <адрес> является получателем бюджетных средств, финансируется из федерального бюджета и не имеет статьи расходов, предусматривающей оплату штрафов, и ее вывод о необоснованности составления протокола в отношении комитета строительства <адрес>, основаны на ошибочном толковании норм права.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании суде: актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствие настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Таким образом, постановление о назначении штрафа по административно правонарушению подлежит исполнению в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, и не относится к исполнительным документам, предусматривающим обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника.

Необоснованно утверждение комитета строительства <адрес> о невозможности уплаты административного штрафа, поскольку в случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении орган, должностное лицо, приводящие указанное постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.

Комитет строительства <адрес> с заявлением о невозможности исполнения постановления об административном правонарушении и оплаты административного штрафа, назначенного указанным постановлением, к должностному лицу Управления ФССП по <адрес>, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, не обращалось.

Таким образом, доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, жалоба не содержит.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей назначено Комитету строительства <адрес> в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения судьи, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.3, 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № <░░░░░> – ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 20.25 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> – ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.12.-30.14 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.