Решение по делу № 33-3159/2023 от 30.10.2023

Судья Макеева И.С. Дело № 2-4416/2023

№ 33-3159/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Ушаковой И.Г.,

судей Доставаловой В.В., Душечкиной Н.С.,

при секретаре судебного заседания Кычевой Е.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 12 декабря 2023 года гражданское дело по исковому заявлению Кудриной С.Б. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении пенсии,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области на решение Курганского городского суда Курганской области от 16 августа 2023 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Душечкиной Н.С. об обстоятельствах дела, пояснения представителей сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кудрина С.Б. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (далее - ОСФР по Курганской области) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении пенсии. В обоснование измененного в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации искового заявления, указала, что решением ОСФР по Курганской области от <...> ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии, зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периода работы: с 01.02.2003 по 31.05.2013 в должности заместителя главного врача по педагогической части в Государственном бюджетном учреждении «Детский санаторий «Космос» (далее - ГБУ «Детский санаторий «Космос»). С таким решением она не согласна, поскольку в спорный период, находясь в указанной должности, фактически работала в должности воспитателя, осуществляла педагогическую деятельность в непосредственном контакте с детьми, находящимися на лечении в указанном санатории, что подтверждается представленными документами. Просила обязать ответчика включить в льготный педагогический стаж период работ с 01.02.2003 по 31.05.2013 в должности заместителя главного врача по педагогической части в ГБУ «Детский санаторий «Космос». Назначить досрочную страховую пенсию по старости с 10.06.2022 г.

В судебном заседании истец, представитель истца по доверенности Витязева Е.В. на измененных требованиях настаивали согласно доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности Войтенко Е.В. в судебном заседании дал пояснения согласно доводам, изложенным в отзыве. Считал решение ОСФР по Курганской области законным и обоснованным, просил в иске отказать.

Представитель третьего лица ГБУ «Детский санаторий «Космос» Бунькова Н.В., действующая на основании доверенности, исковые требования Кудриной С.Б. поддержала. Пояснила, что в период с 01.02.2003 по 31.05.2013 Кудрина С.Б. занимала должность заместителя главного врача по педагогической части в ГБУ «Детский санаторий «Космос», но фактически все это время выполняла обязанности воспитателя, до и после обеда работала с детьми, только один час Кудрина С.Б. занималась административной работой.

Представитель третьего лица Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя.

Решением Курганского городского суда Курганской области от 16.08.2023 удовлетворены исковые требования Кудриной С.Б. к ОСФР по Курганской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении пенсии, на ОСФР по Курганской области возложена обязанность зачесть Кудриной С.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 01.02.2003 по 31.05.2013 в должности заместителя главного врача по педагогической части в ГБУ «Детский санаторий «Космос», назначить досрочную страховую пенсию по старости с 10.06.2022, с ОСФР по Курганской области в пользу Кудриной С.Б. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Не согласившись с решением, ответчик ОСФР по Курганской области обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным установлением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью установленных судом обстоятельств, несоответствием выводов суда первой инстанции изложенным обстоятельствам, нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы, ссылаясь на статью 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», указывает, что лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, которые приобретут соответствующий стаж в период с 01.01.2019 по 31.12.2020, пенсия может быть назначена на 6 месяцев раньше сроков, предусмотренных приложением 7 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии с которым с 01.01.2019 пенсия указанным лицам может быть назначена только через определенный период после выработки необходимого стажа, который в 2019 году составляет 12 месяцев и далее увеличивается ежегодно на 12 месяцев. Со ссылкой на положения постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» указывает, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий, а именно работы в соответствующих должностях и соответствующих учреждениях. Поскольку Кудрина С.Б. в спорный период осуществляла трудовую деятельность в должности заместителя главного врача по педагогической части (указанная должность не предусмотрена Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781) в оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа ГБУ «Детский санаторий «Космос», что не соответствует наименованиям учреждений, предусмотренных пунктом 1.14 Списка учреждений, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного этим же постановлением Правительства, следовательно, право на досрочное назначение страховой пенсии у Кудриной С.Б. отсутствует. Кроме того, у Кудриной С.Б. имелись периоды отвлечений в виде отпуска без сохранения заработной платы.

В письменных возражениях ГБУ «Детский санаторий «Космос» и истец Кудрина С.Б. против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.

На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца по доверенности Витязева Е.В. с доводами апелляционной жалобы ОСФР по Курганской области не согласилась, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Представитель ответчика ОСФР по Курганской области в судебном заседании суда апелляционной инстанции Баландина Е.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, <...> Кудрина С.Б., <...> г.р., обратилась в ОПФР по Курганской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ.

Решением от <...> № в установлении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (требуется 25 лет стажа на соответствующих видах работ, в наличии - 18 лет 8 месяцев 2 дня), а также по причине несоблюдения сроков назначения досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренных Приложением № 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и статьей 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

Указанным решением Кудриной С.Б. также было отказано в зачете в страховой стаж и стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ периода работы с 01.02.2003 по 31.05.2013 в должности заместителя главного врача по педагогической части в ГБУ «Детский санаторий «Космос», поскольку наименование должности и учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, и факт осуществления педагогической деятельности в должности заместителя директора (начальника), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, предусмотренной пунктом 1 Списка должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, отсутствует, так как наименование учреждения, в котором протекала работа, не предусмотрено пунктом 1.14 Списка учреждений, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Выражая несогласие с данным решением, истец Кудрина С.Б. обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии с записями в трудовой книжке Кудрина С.Б. 07.09.1992 принята постоянно на должность учителя математики в Кировский санаторий «Космос» (приказ № от <...>), 20.03.2001 переведена воспитателем (приказ № от <...>), 01.02.2003 переведена заместителем главного врача по педагогической части (приказ № от <...>), 01.06.2013 переведена старшим воспитателем (приказ № от <...>), работает по настоящее время.

Согласно должностной инструкции заместителя главного врача по педагогической части, утвержденной Главным врачом ГУ «Детский санаторий «Космос» 01.02.2003, на должность заместителя главного врача по педагогической части назначаются лица с педагогическим образованием и педагогическим стажем (пункт 1.2 инструкции), в обязанности которых входят создание условий для работы педагогическим коллектива, руководство ею и контроль; создание условия для безопасного и творческого труда сотрудников, для укрепления здоровья детей, их воспитания и обучения в соответствии с требованием педагогики, психологии и гигиены; руководство работой педагогов, педагогического совета отчет перед главным врачом по всем вопросам и результатам воспитатель-образовательного процесса; обеспечение и контроль выполнение программы по воспитанию и обучению детей; руководство работой подразделения и ее контроль (пункт 2.2. инструкции).

Согласно пункту 1.5 Устава государственного учреждения «Детский санаторий Космос» имеет в своем составе структурное подразделение - внутрисанаторную школу, к основным видам деятельности учреждения относится медицинская деятельность и учебно-воспитательная.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ГБУ «Детский санаторий «Космос» осуществляет следующие виды деятельности: деятельность санаторно-курортных организаций и образование дополнительное детей и взрослых, данный документ содержит сведения о наличии соответствующих лицензий.

Согласно штатным расписаниям за 2003 – 2013 гг. школа являлась структурным подразделением ГБУ «Детский санаторий «Космос».

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что период работы истицы с 01.02.2003 по 31.05.2013 подлежит включению в специальный стаж, поскольку законодательством установлены требования к соответствующей специализации лечебных учреждений - оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении; детские санатории всех наименований, а работа в должности воспитателя в многопрофильном санатории, в котором осуществляется деятельность по одному или нескольким профилям, указанным в разделе «Наименование учреждений» списка, дает право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, указав при этом, что в списке № 781 в перечне должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, прямо предусмотрена должность – старший воспитатель.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом в силу следующего.

До 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившим в силу с 01.01.2015.

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 данного Федерального закона.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Из приложения 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» следует, что сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона зависят от даты (года) возникновения права на страховую пенсию. Установлено, что для лиц, у которых право на страховую пенсию по старости возникло в 2019 году, пенсия может быть назначена не ранее, чем через 12 месяцев со дня возникновения права на нее, если такое право возникло в 2020 году, то срок назначения пенсии наступает не ранее, чем через 24 месяца со дня возникновения права, если годом возникновения права является 2021 год, то страховая пенсия по старости может быть назначена не ранее, чем через 36 месяцев со дня возникновения права на нее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781). При этом, работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

В пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 781 поименованы должности «воспитателя» и «старшего воспитателя», а в пункте 1.4 раздела «Наименование учреждений» - «оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении: санаторная школа-интернат; санаторно-лесная школа», в пункте 1.14 – «учреждения здравоохранения: детские санатории всех наименований: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические».

В соответствии с пунктом 7 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее – Правила) работа в учреждениях здравоохранения, указанных в пункте 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, засчитывается в стаж работы только в должностях воспитателя и старшего воспитателя.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, в следующих структурных подразделениях государственных и муниципальных организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы).

Из Положения Кировского областного пульмонологического детского санатория «Космос», а также Уставов, действовавших в спорный период, следует, что ГБУ «Детский санаторий «Космос» не относится к числу учреждений поименованных в пункте 1.4 Списка № 781.

Согласно уставным документам 2002 года профиль санатория являлся пульмонологическим, с 2007 года в Уставе санатория указание на профиль санатория отсутствует. В представленных в материалы дела лицензиях на занятие медицинской деятельностью профили деятельности санатория также не указаны.

Таким образом, профиль ГБУ «Детский санаторий «Космос» не предусмотрен в пункте 1.14 Списка № 781.

Доказательств того, что санаторий осуществлял деятельность по профилям, предусмотренным пунктом 1.14 Списка № 781, либо являлся многопрофильным в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороной истца представлено не было.

Кроме того, истец с 01.01.2003 работала в должности заместителя врача по педагогической части, которая не предусмотрена Списком № 781.

В соответствии с требованиями Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании» (действовавшем в период возникновения спорных правоотношений) общеобразовательные учреждения осуществляют образовательную деятельность при наличии лицензии (разрешения) на указанный вид деятельности.

Согласно пункту 17 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 № 196 право на образовательную деятельность и льготы, предоставляемые законодательством Российской Федерации, возникают у общеобразовательного учреждения со дня выдачи ему лицензии (разрешения).

Представленная лицензия № от <...> на осуществление образовательной деятельности, выданная Департаментом образования и науки Курганской области, свидетельствует о наличии у ГБУ «Детский санаторий «Космос» права на оказание образовательных услуг по дополнительному образованию детей и взрослых в более поздний период.

Указанное обстоятельство подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ, где запись о дополнительных видах деятельности учреждения (образование дополнительное для детей и взрослых) внесена в реестр 07.12.2015.

Таким образом, замещение Кудриной С.Б. с 13.03.2003 должности воспитателя, получение заработной платы за совмещение по должности воспитателя (старшего воспитателя) с января 2007 года по май 2007 года независимо от нагрузки не влекут включение указанных периодов в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку школа, являющаяся структурным подразделением ГБУ «Детский санаторий «Космос», в котором работала истец в спорный период, не отнесено к учреждениям, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что работа истца в должности заместителя главного врача по педагогической части в ГБУ «Детский санаторий «Космос», а также работа по совмещению в должности воспитателя (старшего воспитателя) не предусмотрена вышеуказанными Списком и Правилами, выполняемые истцом Кудриной С.Б. функции, условия и характер работы в спорные периоды не свидетельствуют об особом характере трудовой деятельности, дающем право на включение спорных периодов в стаж работы для досрочного назначения пенсии по старости.

Соответственно, неправильным является решение суда и в части возложения на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 10.06.2022, поскольку на момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной пенсии необходимая продолжительность специального стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», без учета спорного периода у нее отсутствовала.

С учетом изложенного, решение Курганского городского суда Курганской области от 16.08.2023 о возложении на ОСФР по Курганской области включить период работы с 01.02.2003 по 31.05.2013 в должности заместителя главного врача по педагогической части в ГБУ «Детский санаторий «Космос» в специальный стаж и назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 10.06.2022 подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права с вынесением в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении данных исковых требований Кудриной С.Б.

Руководствуясь статьями 199, 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 16 августа 2023 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Кудриной С.Б. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении пенсии отказать.

Судья - председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 декабря 2023 года.