Решение по делу № 2-1681/2023 от 04.10.2023

Дело № 2-1681/23

УИД 12RS0001-01-2023-001970-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 01 ноября 2023 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Тукмановой Л.И., при секретаре судебного заседания Комиссаровой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военной прокуроры Казанского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл», Военному комиссариату г.Волжска и Волжского района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия и понуждении к прекращению эксплуатации аварийного нежилого здания,

у с т а н о в и л:

Военная прокуратура Казанского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл», Военному комиссариату г.Волжска и Волжского района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия и понуждении к прекращению эксплуатации аварийного нежилого здания. В обоснование своих требований, истец указал, что им проведена проверка исполнения должностными лицами военного комиссариата Республики Марий Эл законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Проверкой установлено, что административное здание военного комиссариата г.Волжска и Волжского района РМЭ, 1977 года постройки, расположено по адресу: Республика Марий Эл, г.Волжск, ул.Авиации, д.51, и находится в собственности Российской Федерации.

По результатам комиссионных сезонных осмотров 2018-2022 годов, у вышеуказанного здания выявлено их неудовлетворительное техническое состояние их строительных конструкций и внутренних инженерных систем, а именно: частичные разрушения цементного раствора и кирпичной кладки стен, протечка кровли, необходима замена труб, оконных блоков, дверей, пола, электрической проводки, в связи с чем для безопасной эксплуатации зданий требуется проведение из капитального ремонта. Отдельные части (конструктивные элементы) зданий требуют проведения текущего ремонта.

В октябре 2022 года специалистами отделения ()инструментального обследования) отдела (эксплуатации казарменно-жилищного фонда) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО проведено обследование технического состояния вышеуказанного здания с применением аппаратно-программного мобильного диагностического комплекса для экспериментального определения основных динамических характеристик строительных конструкций «Стрела-П», согласно заключения которого требуется запрещение эксплуатации здания, нахождения людей в нем и в непосредственной близости возле объектов, поскольку оно находится в технически неисправном, аварийном состоянии.

Нахождение призывников, членов медицинской и призывной комиссий, работников военного комиссариата в здании, имеющем указанные недостатки, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью. Техническое состояние здания в настоящий момент создает непосредственную угрозу жизни и здоровью военнослужащих и гражданскому персоналу Минобороны России.

Проведенной в 2022 году проверкой, подтверждены факты неудовлетворительного состояния здания.

Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования (представление об устранении нарушений закона от 19 апреля 2023 года исх. № Прдр-3-80-23/20001025, информация от 20 апреля 2023г. исх. №ИСорг-3-627-23/-20001025) до настоящего времени должностными лицами военного комиссариата г.Волжска и Волжского района РМЭ здание продолжает использоваться в служебных целях.

Истец Военная прокуратура Казанского гарнизона просит суд признать незаконными действия Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Военный комиссариат Республике Марий Эл» по эксплуатации здания по адресу: Республика Марий Эл, г.Волжск, ул.Авиации, д.51. В течение одного месяца после вступления в силу решения суда обязать Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Военный комиссариат Республике Марий Эл» прекратить эксплуатацию здания по адресу: Республика Марий Эл, г.Волжск, ул.Авиации, д.51, до выполнения должностными лицами военного комиссариата рекомендаций (пункт 7.2), предусмотренных обследованием технического состояния здания по адресу: Республика Марий Эл, г.Волжск, ул.Авиации, д.51. Обязать Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» установить соответствующее ограждение с предупреждающими знаками по периметру здания по адресу: Республика Марий Эл, г.Волжск, ул.Авиации, д.51, в целях ограничения доступа к зданиям посторонних лиц.

В судебном заседании представитель истца старший помощник военного прокурора Казанского гарнизона Абдулхаков Ж.Э. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, аналогичное изложенному в иске.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще.

Представитель ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл», Военного комиссариата г.Волжска и Волжского района Республики Марий Эл Гусаков А.А. в судебном заседании исковые требования признал, суду пояснил, о необходимости ремонта здания по адресу: Республика Марий Эл, г.Волжск, ул.Авиации, д.51, однако необходимо время, ремонтные работы уже ведутся.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотренозакономили договором.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленныхзаконом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.(ст.296 ГК РФ)

Согласно пункта 12 статьи 1 Федеральный закон "Об обороне" от 31.05.1996 N61-ФЗ Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с п.1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации (утв.Указом Президента Российской Федерации №1082 от 16.08.2004) Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 N1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/№, нежилое помещение Волжский горвоенкомат, с кадастровым номером 12№,расположенный по адресу: Республика Марий Элл, г.Волжск, ул.Авиации, д.51, 1977 года постройки, принадлежит Российской Федерации, и находится в оперативном управлении ФКУ «Военный комиссариат Республике Марий Эл». (л.д.103)

Филиал ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление» по центральному военному округу Министерства обороны Российской Федерации в 2022 году составлено «Заключение обследования технического состояния здания, вибродинамические испытания. Объект: «Административное здание военного комиссариата (г.Волжска и Волжского района Республики Марий Эл), литера А, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г.Волжск, ул.Авиации, д.51» (далее Заключение).

В Заключении сделаны выводы, что по результатам визуального и ультразвукового обследования объекта, а также проведенным вибродинамическим испытаниям с применением аппаратно-программного мобильного диагностического комплекса «Стрела-П»:

1.                 Степень повреждения и физического износа несущих горизонтальных железобетонных конструкций (плиты перекрытия) над вторым этажом объекта, согласно ВСН 53-86 (Р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» составляет от 31-40% в соответствии с т.3 «Методики оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений» разработанной Федеральным центром науки и высоких технологий «Всероссийской НИИ по проблемам ГО и чрезвычайных ситуаций»» и «Пособием по обследованию строительных конструкций зданий» «ЦНИИПРОМЗДАНИЙ» т.2.1. определена как «сильные повреждения».

2.                 Техническое состояние несущих горизонтальных железобетонных конструкций (плиты перекрытия ) над вторым этажом объекта, в соответствии с ГОСТ 31937 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга» и СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» оценивается как «ограниченно-работоспособное техническое состояние» и как III категория «неудовлетворительное техническое состояние».

3.                 Степень повреждения и физического износа несущих горизонтальных железобетонных конструкций (плиты перекрытия) над первым этажом объекта, согласно ВСН 53-86 (Р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» составляет от 21-30% в соответствии с т.3 «Методики оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений» разработанной Федеральным центром науки и высоких технологий «Всероссийской НИИ по проблемам ГО и чрезвычайных ситуаций»» и «Пособием по обследованию строительных конструкций зданий» «ЦНИИПРОМЗДАНИЙ» т.2.1. определена как «умеренные повреждения».

4.                 Техническое состояние несущих горизонтальных железобетонных конструкций (плиты перекрытия) над первым этажом объекта, в соответствии с ГОСТ 31937 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга» и СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» оценивается как «работоспособное техническое состояние» и как II категория «удовлетворительное техническое состояние» в соответствии с т.3 «Методики оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений» разработанной Федеральным центром науки и высоких технологий «Всероссийской НИИ по проблемам ГО и чрезвычайных ситуаций»» и «Пособием по обследованию строительных конструкций зданий» «ЦНИИПРОМЗДАНИЙ» т.2.1.

5.                 Степень повреждений и физического износа вертикальных конструкций фундамента объекта, согласно ВСН 53-86 (Р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» составляет от 21-40% в соответствии с т.3 «Методики оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений» разработанной Федеральным центром науки и высоких технологий «Всероссийской НИИ по проблемам ГО и чрезвычайных ситуаций»» и «Пособием по обследованию строительных конструкций зданий» «ЦНИИПРОМЗДАНИЙ» т.2.1. определена как «сильные повреждения».

6.                 Техническое состояние вертикальных конструкций фундамента объекта, в соответствии с ГОСТ 31937 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга» и СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» оценивается как «ограниченно-работоспособное техническое состояние» и как III категория «неудовлетворительное техническое состояние» в соответствии с т.3 «Методики оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений» разработанной Федеральным центром науки и высоких технологий «Всероссийской НИИ по проблемам ГО и чрезвычайных ситуаций»» и «Пособием по обследованию строительных конструкций зданий» «ЦНИИПРОМЗДАНИЙ» т.2.1.

7.                 Степень повреждения и физического износа несущих вертикальных каменных конструкций (стены) объекта, согласно ВСН 53-86 (Р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» составляет от 61-90% в соответствии с т.3 «Методики оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений» разработанной Федеральным центром науки и высоких технологий «Всероссийской НИИ по проблемам ГО и чрезвычайных ситуаций»» и «Пособием по обследованию строительных конструкций зданий» «ЦНИИПРОМЗДАНИЙ» т.2.1. определена как «тяжелые повреждения». Физический износ объекта в осях Б-Е/1-7 составляет: 37-63% в продольных направлениях; 52-71% в поперечных направлениях. Остаточный ресурс объекта в осях Б-Е/1-7 составляет 56-33%. Физический износ объекта в осях А-Д/7-12 составляет: 44-67% в продольных направлениях; 50-70% в поперечных направлениях. Остаточный ресурс объекта в осях А-Д/7-12 составляет 53-32%.

8.                 Техническое состояние несущих вертикальных каменных конструкций (стены) объекта, в соответствии с ГОСТ 31937 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга» и СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» оценивается как «аварийное техническое состояние» и как IV категория «ветхое техническое состояние» в соответствии с т.3 «Методики оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений» разработанной Федеральным центром науки и высоких технологий «Всероссийской НИИ по проблемам ГО и чрезвычайных ситуаций»» и «Пособием по обследованию строительных конструкций зданий» «ЦНИИПРОМЗДАНИЙ» т.2.

9.                 Степень повреждения и физического износа гидроизоляции и конструкций кровли объекта, согласно ВСН 53-86 (Р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» составляет от 41 до 60%, определена как III степень «сильные повреждения», в соответствии с т.3 «Методики оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений» разработанной Федеральным центром науки и высоких технологий «Всероссийской НИИ по проблемам ГО и чрезвычайных ситуаций»» и «Пособием по обследованию строительных конструкций зданий» «ЦНИИПРОМЗДАНИЙ» т.2.1.

10.             Техническое состояние гидроизоляции и конструкций кровли объекта, в соответствии с ГОСТ 31937 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга» и СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» оценивается как «ограниченно-работоспособное техническое состояние» и как III категория «неудовлетворительное техническое состояние» в соответствии с т.3 «Методики оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений» разработанной Федеральным центром науки и высоких технологий «Всероссийской НИИ по проблемам ГО и чрезвычайных ситуаций»» и «Пособием по обследованию строительных конструкций зданий» «ЦНИИПРОМЗДАНИЙ» т.2.1.

Требуется запрещение эксплуатации здания, нахождение людей в здании и в непосредственной близости возле объекта. Требуется провести усиление и восстановление несущей способности вышепоименованных конструкций, капитальный ремонт ограждающих конструкций либо снос здания.

В кратчайшие сроки необходимо запретить эксплуатацию здания, нахождение в здании в осях А-Е/1-12 и в непосредственной близости возле него.

Кроме того, даны рекомендации в пункте 7.2:

7.2.1 Правилами обследования и мониторинга технического состояния регламентируются работы по общему мониторингу технического состояния зданий (сооружений). На каждом этапе работ, выполняемом периодически (через два года) должны производиться повторные измерения динамических; параметров. Согласно этому стандарту, здание подлежит внеплановому обследованию в октябре 2024 г.

7.2.2 Требуется запрещение эксплуатации здания, нахождение людей в _; здании в осях А-Е/1-12 и в непосредственной близости возле здания.

7.2.3 Произвести монтаж ограждения объекта* согласно ГОСТ 12.4.059-89 ССБТ, своду правил СП 136.13330.2012 «Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения», оформленных в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51872- 2002 «Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения».

7.2.4. Организовать мониторинг за техническим состоянием несущих и ограждающих конструкций здания, с занесением результатов наблюдения в «Журнал учета технического состояния здания» (Образец журнала в приложении И на странице 146).

7.2.5. Провести комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта и включающий в себя обследование грунтов основания, в соответствии с СП 47.13330.2012 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96» и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

7.2.6 В случае принятия решения о проведении капитального ремонта объекта*, соответствии с «Руководством об эксплуатационных органах» Минобороны России, утвержденным 31.05.2014 г. заместителем Министра обороны Российской Федерации генералом армии Булгаковым Д.В., разработать тактико-техническое задание и организовать проведение капитального ремонта здания с усилением и восстановлением несущей способности фундаментов, несущих и ограждающих каменных конструкций, железобетонных конструкций, кровли объекта.

7.2.7 Провести капитальные ремонтные работы специализированной организацией (п. 1.5 «Термины и определения» ГОСТ 31937-2011 стр.7 настоящего заключения) в соответствии с требованиями, изложенными п.7.2.3):

-              по ремонту кровли здания, согласно СП 17.13330.2017 (Кровли);

-              по восстановлению работоспособности дренажной системы, укреплению грунтов основания, в соответствии с СП 45.13330. 2012 (Земляные сооружения, основания, фундаменты);

-             по усилению фундаментов под наружными и внутренними стенами, отмостки в осях А-Ё/1-12 здания, согласно СП 70.13330. 2012 (Несущие и ограждающие конструкции), СП 15.13330. 2012 (Каменные и армокаменные конструкции);

-         по усилению и восстановлению несущей способности каменных конструкций перекрытия первого и второго этажей, согласно СП 63.13330.2018;

-            по восстановлению несущей способности несущих каменных конструкций (стен) в осях А-Е/1-12 здания, согласно СП 70.13330.2012;

-           по ремонту (замене) инженерных систем, электропроводки и электрооборудования в здании.

7.2.8 Разработку проектных решений по приведению конструкций в работоспособное состояние путем замены или усиления различных видов конструкций проводить в соответствии с СП 20.13330.2011. «Свод правил. Нагрузки и воздействия». Актуализированная редакция СНиП 2.01.07-85, с рекомендациями, изложенными в нижепоименованной литературе:

а) «Восстановление и усиление ограждающих строительных конструкций зданий и сооружений». Мальганов А.И., Плевков B.C., 2002;

б) «Каталог конструктивных решений по усилению и восстановлению строительных конструкций промышленных зданий». ЦНИИ Промзданий, 1987г.

7.2.9 В случае принятия решения на снос здания провести работы по демонтажу строительных конструкций здания в соответствии с СП 325.1325800.2017 Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации. (л.д.71-72)

В соответствии с п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ, безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со ст.7 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Таким образом, установлено, что здание, расположенное по адресу: Республика Марий Эл, г.Волжск, ул.Авиации, д.51 в настоящее время не пригодно для эксплуатации, аварийное. В ходе судебного заседания установлено и сторонами не оспаривалось, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, нежилое помещение Волжского горвоенкомата эксплуатируется военнослужащими и гражданским персоналом, что создает угрозу их жизни и здоровью. Доказательств обратного стороной ответчика в материалы дела не представлено.

Оценив в совокупности представленные доказательства, пояснения сторон, установив факт нахождения здания в аварийном состоянии, его эксплуатацию без проведения ремонтных работ, наличие угрозы возникновения несчастных случаев с военнослужащими и гражданскими лицами, учитывая отсутствие доказательств обратного со стороны ответчиков, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания действий ответчиков, связанных с эксплуатацией признанного аварийным объекта недвижимости незаконными, запрещении эксплуатации аварийного здания, обязании установить ограждения.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Военной прокуроры Казанского гарнизона в защиту неопределенного круга лиц, в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Военной прокуроры Казанского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл», Военному комиссариату г.Волжска и Волжского района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия и понуждении к прекращению эксплуатации аварийного нежилого здания, -удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» по эксплуатации здания по адресу: Республика Марий Эл, г.Волжск, ул.Авиации, д.51.

Обязать Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» в течение одного месяца после вступления в силу решения суда прекратить эксплуатацию здания по адресу: Республика Марий Эл, г.Волжск, ул.Авиации, д.51, до выполнения должностными лицами военного комиссариата рекомендаций (пункт 7.2), предусмотренных обследованием технического состояния здания по адресу: Республика Марий Эл, г.Волжск, ул.Авиации, д.51.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» установить соответствующее ограждение с предупреждающими знаками по периметру здания по адресу: Республика Марий Эл, г.Волжск, ул.Авиации, д.51, в целях ограничения доступа к зданию посторонних лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Тукманова Л.И.

В окончательной форме решение принято 09 ноября 2023 года.