Решение по делу № 33а-1837/2020 от 29.01.2020

Судья Павлова К.П. Дело 33а-1837/2020

УИД 24RS0013-01-2019-003453-42

А-3.022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 февраля 2020 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в

составе:

председательствующего Мирончика И.С.,

судей Корниенко А.Н., Кучеровой С.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лапшина Сергея Юрьевича к администрации Емельяновского района Красноярского края в лице МКУ «Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании решения незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя администрации Емельяновского района Красноярского края по доверенности Павлинской М.А.

на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 29 октября 2019 года, которым постановлено:

«Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», выраженное в ответе № 7848 от 19 августа 2019 года заявление Лапшина Сергея Юрьевича от 9 января 2019 года № 02.

Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Лапшина Сергея Юрьевича от 9 января 2019 года № 02 о предоставлении в аренду земельного участка.

Об исполнении решения суда обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края сообщить в месячный срок заявителю и в Емельяновский районный суд Красноярского края.

В удовлетворении административного искового заявления Лапшина Сергея Юрьевича в части требований о возложении на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» обязанности по принятию решения о предоставлении в аренду земельного участка отказать.»

Заслушав доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Лапшин С.Ю. обратился с указанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что 09.01.2019г. истец обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 13 600 кв.м. Письмом МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» от 19.08.2019г. №7848 административному истцу отказано в предоставлении в аренду земельного участка, в связи с расположением в зоне естественного ландшафта (зона – Р-3).

Отказ незаконен, так как согласно справке Солонцовского сельсовета испрашиваемый участок находится в зоне сельскохозяйственного использования ( СХ-1), где разрешено ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Лапшин С.Ю. просил признать незаконным решение от 19.08.2019г. об отказе в предоставлению в аренду указанного земельного участка и обязать ответчика принять решение о предоставлении в аренду указанного земельного участка.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Емельяновского района Красноярского края по доверенности Павлинская М.А. просила решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных требований, поскольку судом не учтено, что данный земельный участок расположен в водоохранной зоне р. Кача в зоне естественного ландшафта.

Заслушав представителя администрации Емельяновского района Красноярского края по доверенности Павлинскую М.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Лапшина С.Ю. по доверенности Глухих К.В., согласившуюся с решением суда, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение суда необходимо оставить без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления его гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п.14 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно п.1 ст. 85 ЗК РФ следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В силу п.2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

В соответствии с п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.6).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 9 января 2019 г. Лапшин С.Ю. обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером №, площадью 13600 кв.м.

Письмом МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района»№ 7848от19.08.2019 г. Лапшину С.Ю. отказано в предоставлении в аренду земельного участка в связи с его расположением в зоне естественного ландшафта (зона – Р-3).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым № по адресу:<адрес>, <адрес> <адрес>, западнее земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 13600 кв.м., имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Согласно справке администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от23.08.2019 г.в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО Солонцовский сельсовет, земельный участок с кадастровым №, по адресу:<адрес>, <адрес> <адрес>, западнее земельного участка, с кадастровым номером №, находится в территориальной зоне: «зона сельскохозяйственного использования (СХ-1)», земельный участок имеет вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках«код - 1.16», данный вид разрешенного использования входит в состав вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование (код – 1.0)» в соответствии с приказом№ 540от1 сентября 2014г.«Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

В соответствии с письмом Министерства лесного хозяйства Красноярского края, адресованного Лапшину С.Ю. на его запрос от 28.03.2019г., испрашиваемый земельный участок не относится к землям лесного фонда.(л.д.14)

Разрешая исковые требования по существу, суд первой инстанции, дав оценку предоставленным сторонами доказательствам, доводам и возражениям сторон, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к выводу о необходимости удовлетворении административных исковых требований Лапшина С.Ю., поскольку администрацией Емельяновского района Красноярского края не предоставлено доказательств, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне естественного ландшафта (Р-3), поэтому ответ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района Красноярского края» об отказе в предоставлении земельного участка от 19 августа 2019г. незаконен.

Рассматривая требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика принять решение о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, суд первой инстанции учитывал, что в данном случае возможно лишь обязать орган местного самоуправления повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду земельного участка, поскольку иное будет означать вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основании установления юридически значимых обстоятельств и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств, основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения. В материалах дела имеется схема расположения земельного участка, указывающая на его нахождение в зоне сельскохозяйственного использования (СХ-1). Кроме того, данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства.(л.д.32-38) Доказательств нахождения земельного участка с кадастровым номером 24:11:0220103:688 в зоне-Р3 (зоне естественного ландшафта) административным ответчиком не предоставлено.

Ссылка в апелляционной жалобе на расположение участка в водоохранной зоне реки Кача, как на причину для отказа в административном иске, признается судебной коллегией несостоятельной, поскольку в оспариваемом ответе от 19 августа 2019г. не было указано такого основания к отказу в предоставлении земельного участка Лапшину С.Ю.

Такая позиция обусловлена в том числе тем, что в силу п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Остальные доводы апелляционной жалобы на указанное решение суда, повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в решении, оснований не согласиться с которой Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда не установила.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено. Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 29 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

судьи: