Решение по делу № 2-1131/2023 от 07.02.2023

Дело № 2-1131/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Арзамас 17 июля 2023 года

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Тишиной И.А.,

при секретаре Вандышевой О.В.,

с участием представителя истца адвоката Спиридонова Д.В., представителя ответчика Ериной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусевой Е.А. к администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

Гусева Е.А. обратилась в суд с иском к администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, указывая в обоснование своих требований, что она является инвалидом I группы и страдает заболеваниями, включенными в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от <дата> №н, и в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Минздрава России от <дата> №.

Постановлением администрации города Арзамаса Нижегородской области от <дата> № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания истца, как инвалида I группы.

Постановлением администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области от <дата> № истец принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, представляемых по договорам найма в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1); гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне (п. 3).

Абзацем 6 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более, чем в два раза), при условии если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Истец полагает, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное представление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения права на получение жилого помещения вне очереди и просила суд: обязать администрацию городского округа город Арзамас Нижегородской области предоставить ей жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилплощадь, а именно площадью не менее двукратного размера норы предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Далее истец уточнила свои исковые требования и просит суд: обязать администрацию городского округа город Арзамас Нижегородской области предоставить ей жилое помещение, соответствующее требованиям к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида и требованиям по приспособлению жилого помещения с учетом потребностей инвалида (разделы III-IV Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от <дата> №), по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь, а именно площадью не менее двукратного размера нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечен Комитет имущественных отношений администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области.

В судебное заседание Гусева Е.А. не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца адвокат Спиридонов Д.В. исковые требования Гусевой Е.А. поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Ерина Е.В. с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении. Суду пояснила, что в учетном деле истца имеется справка о ее заболевании со ссылкой на Перечень, утвержденный приказом Минздрава № 991н, из которого заболевание истца было исключено в 2019 года. В Нижегородской области жилые помещения гражданам не предоставляются, а предоставляются денежные выплаты в порядке, установленном постановлением Правительства Нижегородской области № 830 от 06.12.2016.Истец стоит в очереди на представление жилого помещения, как малоимущая, и не имеет преимущественного права предоставления жилого помещения перед теми, кто поставлен в очередь раньше нее.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета имущественных отношений администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. ч. 3-5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, проанализировав и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ снованиям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987н.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Действующим законодательством предусмотрена возможность реализации права инвалидов на предоставление жилых помещений в другом порядке не из муниципального, а из государственного жилищного фонда.

В судебном заседании установлено, что Гусева Е.А. является инвалидом первой группы с детства, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой № от <дата>, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Нижегородской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № 2 подтверждается, что Гусева Е.А.

Представитель истца суду пояснил, что Гусева Е.А. является инвалидом-колясочником.

Согласно справке ГБУЗ НО «Арзамасская городская больница №» № от <дата> Гусева Е.А. имеет заболевание *** из Перечня, установленного приказом Минздрава РФ № 987н от 29.11.2012, и заболевание *** из Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими право на дополнительную жилую площадь, установленного приказом Минздрава РФ № 991н от 30.11.2012.

В собственности жилых помещений истец не имеет.

Постановлением администрации города Арзамаса Нижегородской области от 11.08.2021 № 1067 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания истца, как инвалида I группы. Постановление вступило в силу со дня его подписания.

Постановлением администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области от <дата> № Гусева Е.А. признана малоимущей в целях принятия ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, представляемых по договорам социального найма, с составом семьи один человек.

Постановлением администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области от <дата> № истец принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, представляемых по договорам найма в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, с составом семьи один человек.Из учетного дела Гусевой Е.А. следует, что она нуждается в жилом помещении оборудованным специальными средствами и приспособлениями.

Гусева Е.А. <дата> обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма вне очереди, с учетом и согласно правилам предоставления в соответствии с СП 59.19330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.

До настоящего времени жилое помещений ей не предоставлено.

Как указывалось выше, порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан, как граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, установлен Жилищным кодексом Российской Федерации.

При этом дополнительных условий реализации прав на предоставление жилья в установленном законом порядке указанной категории граждан, таких как фактическое финансирование и наличие в жилищном фонде субъекта Российской Федерации или в муниципальном жилищном фонде жилья, федеральное законодательство не содержит, соответственно, указанные граждане не могут быть лишены права на обеспечение жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.

Кроме того, действующее жилищное законодательство, а именно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Принимая во внимание изложенное, исходя из того, что истец относится к категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, указанным в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ; предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь; ЖК РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет и требование Гусевой Е,А. о предоставлении жилого помещения по договору социального найма подлежит удовлетворению.

Данная позиция суда согласовывается с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.07.2018 № 20-КГ18-22, а также Обзорами судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), № 1 (2019), № 2 (2021).

При этом абз. 6 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ установлено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Общая площадь представляемого по договору социального найма жилого помещения определяется в соответствии с. ч. 1 ст. 50 и ч. 2 ст. 58 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 50 ЖК РФ минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется исходя из нормы предоставления.

Частью 2 ст. 58 ЖК РФ установлены основания, при которых допускается превышение норм предоставления. Согласно указанной норме жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

Согласно Приказу Минздрава России от 30.11.2012 N 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» в данный перечень включено заболевание ***, имеющееся у Гусевой Е.А., в связи с чем, суд полагает требование Гусевой Е.А. о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом дополнительной площади не менее двукратного размера нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма подлежащим удовлетворению частично, а именно - общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза.

Кроме того, указанной статьей также установлено, что жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 649).

Правила № 649 устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов и применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее - многоквартирный дом, в котором проживает инвалид).

Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида и по приспособлению жилого помещения с учетом потребностей инвалида определены разделами III и IV Правил №, с учетом которых Гусевой Е.А. и должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма.

Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что Гусевой Е.А. меры социальной поддержки должны оказываться в форме однократного предоставления единовременной денежной выплаты на строительство и приобретение жилого помещения в соответствии с законодательством Нижегородской области, поскольку порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан, как граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, уже установлен Жилищным кодексом Российской Федерации, а потому указанные лица не могут быть лишены права быть обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законодателем, что следует из правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19 августа 2014 г. № 9-КГ14-4.

В соответствии со ст. 111 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области» предоставление социальной выплаты инвалидам является одной из форм обеспечения их жилыми помещениями и не может ограничивать право на обеспечение жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, предусмотренное статьями 51, 57 ЖК РФ, а также статьями 12, 13 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области».

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Гусевой Е.А., паспорт ***, к администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области, ИНН ***, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа город Арзамас Нижегородской области предоставить Гусевой Е.А. жилое помещение, соответствующее требованиями к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида и требованиям по приспособлению жилого помещения с учетом потребностей инвалида (разделы III-IV Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от <дата> №), по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза.

В удовлетворении исковых требований Гусевой Е.А. о предоставлении по договору социального найма жилого помещения большей площади отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Арзамасского городского суда

Нижегородской области И.А. Тишина

Мотивированное решение составлено <дата>.