Решение по делу № 2а-2981/2019 от 14.10.2019

         Дело № 2а- 2981/19

         (25RS0№-68)

Решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2019 года                                                             <адрес>

       Первомайский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи                             Лысенко Е.А.

    при секретаре                                        Дорошенко М.С.,

    с участием представителя административного истца Сиворакша Алексея Александровича Манжуриной А.Ю., представителя административного ответчика управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес> Слугина И.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сиворакша Алексея Александровича к управлению градостроительства и архитектуры администрации <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

        Административный истец обратился в суд с данным административным иском, указывая, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 853 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 131 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, кадастровый №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ с целью строительства на земельном участке индивидуального жилого дома им подано в администрацию <адрес> уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. ДД.ММ.ГГГГ управлением градостроительства и архитектуры администрации <адрес> принято решение № об отказе в рассмотрении уведомления. В обоснование принятого решения управление указало, что земельный участок, на котором планируется строительство индивидуального жилого дома, расположен в территориальной зоне Ж-4 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами». Основными видами разрешенного использования данной территориальной зоны не предусмотрено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства. Он с решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Принадлежащий ему земельный участок образован из двух земельных участков, предоставленных путем проведения аукциона в 2010 г.: земельного участка с кадастровым номером № площадью 1282 кв. м и земельного участка с кадастровым номером № площадью 1276 кв. м. Оба земельных участка согласно аукционной документации имели вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Впоследствии земельные участки с кадастровыми номерами № объединены, из них выделены три земельных участка с кадастровыми номерами № площадью 853 кв. м, № площадью 853 кв. м, № площадью 852 кв. м. Один из выделенных земельных участка был им приобретен на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Считает, что согласно действующему законодательству при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, разрешенное использование земельного участка, собственник вправе продолжить использовать свой земельный участок по назначению без каких-либо ограничений, если такое использование не создает опасность для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. Просит суд признать незаконным решение управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в рассмотрении уведомления. Возложить обязанность на управление градостроительства и архитектуры администрации <адрес> принять решение о принятии уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №.

        В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по доводам административного иска, дополнительно суду пояснив, что на момент приобретения административным истцом земельного участка действовали Правила землепользования и застройки Владивостокского городского округа в редакции, предусматривавшей в территориальной зоне Ж-4 такой вид разрешенного использования, как индивидуальное жилищное строительство.

        Представитель административного ответчика в судебном заседании с административными требованиями не согласился по доводам письменного отзыва, согласно которому Сиворакша А.А. обратился с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения уведомления Сиворакша А.А. управление градостроительства и архитектуры администрации <адрес> указало заявителю, что земельный участок с кадастровым номером № согласно Правилам землепользования и застройки Владивостокского городского округа расположен в границах территориальной зоны Ж-4 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами». Размещение индивидуального жилого дома в данной зоне не предусмотрено. Строительство индивидуального жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не представляется возможным. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

        Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

        В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

        Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

        Сиворакша А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 853 кв. м, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 131 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

        В судебном заседании установлено, что Сиворакша А.А. ДД.ММ.ГГГГ направил в администрацию <адрес> уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ему земельном участке.

        Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ управление градостроительства и архитектуры администрации <адрес> со ссылкой на ч. 6 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации приняло решение об отказе в рассмотрении уведомления в связи с нахождением земельного участка в территориальной зоне Ж-4 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами». Основными видами разрешенного использования данной территориальной зоны не предусмотрено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Частью 6 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.

Однако административным ответчиком управлением градостроительства и архитектуры администрации <адрес> уведомление Сиворакша А.А. оставлено без рассмотрения по основанию, не предусмотренному ч. 6 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи чем оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ суд признает незаконным.

Кроме этого, суд учитывает, что на момент приобретения Сиворакша А.А. земельного участка с кадастровым номером № действовала редакция Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденного решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальная зона Ж-4 являлась зоной застройки индивидуальными жилыми домами, включающей территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства. При внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Сиворакша А.А., учтен не был, в установленном законом порядке земельный участок не изымался, оснований к отказу по мотиву включения земельного участка заявителя в зону застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) (Ж-4) у органа местного самоуправления не имелось.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд возлагает обязанность на управление градостроительства и архитектуры администрации <адрес> рассмотреть уведомление Сиворакша А.А. о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в течение семи рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

        ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░.

        ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

            ░░░░░:                        ░.░. ░░░░░░░

                                ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 18.12.2019