Решение по делу № 2-332/2013 от 02.04.2013

К делу № 2-332/13г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11.04.2013г. г. Тихорецк

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего ЕРБУЛАТОВОЙ С.Р.,

при секретаре ДЕМЕНКО О.Н.,

с участием старшего помощника Тихорецкого

межрайонного прокурора ВЕСЕЛОВОЙ Ж.Ю.,

представителя заинтересованного лица- администрации

Архангельского сельского поселения СЕФЕРОВОЙ А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Архангельского сельского поселения,

У С Т А Н О В И Л :

Тихорецкий межрайонный прокурор просит признать действия администрации Архангельского сельского поселения, выразившиеся в ненадлежащей организации предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, незаконными, и обязать администрацию поселения устранить указанные нарушения требований законодательства при предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка.

В судебном заседании старший помощник прокурора Веселова Ж.Ю. поддержала заявление и пояснила, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства при предоставлении государственных и муниципальных услуг. В результате проверки выявлены грубые нарушения требований законодательства в указанной сфере. В нарушение требований законодательства, обязывающего администрацию поселения безвозмездно предоставлять государственные или муниципальные услуги, администрацией Архангельского сельского поселения данная услуга предоставляется платно, поскольку администрацией поселения заключен договор с юридическим лицом о выдаче градостроительных планов земельных участков, стоимость оказываемой услуги по указанным договорам составляет 6000 рублей. Данные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении администрацией Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района законодательства при предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительных планов земельных участков гражданам и юридическим лицам.

Представитель заинтересованного лица- администрации Архангельского сельского поселения Сеферова А.Н. в судебном заседании заявление признала частично, пояснив, что администрацией поселения уже вносятся изменения в инструкцию землеустроителя.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению частично.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять в государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а согласно п. 1 ст. 7 вышеуказанного закона, органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Положениями Градостроительного кодекса РФ обязанность по подготовке градостроительного плана земельного участка возложена на уполномоченный орган (федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления).

Из ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ следует, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В силу ч.1 и ч. 2 ст. 44, ст. 46 Градостроительного кодекса РФ подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Судом установлено, что постановлением администрации Архангельского сельского поселения Тихорецкого района от 25.06.2012 №130 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков». Между администрацией Архангельского сельского поселения Тихорецкого района в лице главы Архангельского сельского поселения Тихорецкого района и ООО «Центр земельных отношений» в лице Буряк Е.В. 01 марта 2012г. заключено Соглашение о взаимодействии, целью которого является взаимодействие сторон в градостроительной сфере, сфере архитектуры, жилищных и земельных правоотношений. Предметом данного Соглашения является изготовление графического материала для градостроительного плана земельного участка.

Также установлено, что в 2012 году и в истекший период 2013 года, в отсутствие заключенного Соглашения, граждане и юридические лица, обратившиеся за выдачей градостроительного плана земельного участка в администрацию Архангельского сельского поселения Тихорецкого района направляются в ООО «Центр земельных отношений» за предоставлением услуги по изготовлению графического материала, который является составной частью градостроительного плана земельного участка. После изготовления графического материала для градостроительного плана земельного участка граждане и юридические лица повторно обращаются в администрацию Архангельского сельского поселения Тихорецкого района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, что подтверждается копиями типовых договоров возмездного оказания услуг, заключенными ООО «Центр земельных отношений» с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами как в 2012, так и в истекшем периоде 2013 г.г., и согласно которым ООО «Центр земельных отношений», как исполнитель, оказывает заказчику посреднические услуги по подготовке графического материала для градостроительного плана земельного участка, стоимость оказываемой услуги по указанным договорам составляет 6000 руб.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований закона муниципальная услуга по выдаче градостроительных планов земельных участков администрацией Архангельского сельского поселения Тихорецкого района фактически не исполняется, нарушен принцип безвозмездного оказания органами местного самоуправления данной муниципальной услуги. Муниципальная услуга по выдаче градостроительных планов земельных участков оказывается заявителям, хозяйствующим субъектам за плату, что противоречит закону.

Однако, как установлено в судебном заседании, в настоящее время администрацией Архангельского сельского поселения вносятся изменения в административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков".

При таких обстоятельствах суд считает заявление подлежащим удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 254 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать действия администрации Архангельского сельского поселения, выразившиеся в ненадлежащей организации предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, незаконными.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Тихорецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий - Ербулатова С.Р.