Решение по делу № 33а-15469/2019 от 27.11.2019

Судья: Строганкова Е.И. адм. дело N 33А-15470/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 декабря 2019 РіРѕРґР°                     Рі.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Лазаревой М.А. и Житниковой О.В.,

при секретаре Туроншоевой М.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ивановой Э.Г. о признании незаконными постановления администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 24 июля 2019 г. г. N 1892 «Об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков» и действий по его вынесению,

по апелляционной жалобе администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 3 октября 2019 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области Ивлева Д.В., поддержавшего апелляционную жалобу, Ивановой Э.Г. и ее представителя Овчинникова О.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Иванова Э.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 24 июля 2019 г. г. N 1892 «Об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков» (далее - постановление от 24 июля 2019 г. г. N 1892) и действий по его вынесению.

При этом указала, что 29 января 2019 г. через МФЦ она обратилась в администрацию с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство и смежного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью № кв.м.

Постановлением от 18 февраля 2019 г. N 288 в заключение соглашения ей было отказано.

Решением Новокуйбышевского городского суда от 23 мая 2019 г., оставленным без изменения определением судебной коллегия по административным делам Самарского областного суда от 9 июля 2019 г. постановление от 18 февраля 2019 г. N 288 признано незаконным, администрация обязана возобновить заявление Ивановой Э.Г. от 29 января 2019 г.

Оспариваемым постановлением ей вновь отказано в перераспределении земельных участков по основаниям, предусмотренным подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Отказ мотивирован тем, что:

- в нарушении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 N 762 на схема расположения земельного участка отсутствует картографическая основа в масштабе, обеспечивающим читаемость графической информации изображения границ образуемого земельного участка, а также схематичное отображение границ территорий общего пользования, красных линий, местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности;

- перераспределение земель и земельного участка с кадастровым номером 63:04:0202030:6 приведет к образованию двух земельных участков, что не соответствует положениям абзаца второго пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ, согласно которым результатом перераспределения земель и земельного участка может являться образование лишь одного земельного участка. Согласно каталогу координат расстояние между характерными точками 16 и 17 составляет 0,14 м., что при установленной точности определения координат характерных точек границ земельных участков фактически означает совпадение указанных поворотных (характерных) точек и соответственно, отсутствие общей границ с земельным участком с кадастровым номером 63:04:0202030:6.

Полагая, что администрация не вправе была при новом рассмотрении заявления от 29 января 2019 г. отказывать в его удовлетворении по основаниям, которые не были приведены в постановлении от 18 февраля 2019 г. N 288, расценивая доводы администрации о несоответствии схемы расположения земельного участка требованиям действующего законодательства надуманными и не соответствующими действительности, Иванова Э.Г. просила признать незаконными постановление от 24 июля 2019 г. г. N 1892, действия администрации и восстановить свое нарушенное право путем возложения на администрацию обязанности по вынесению по ее заявлению от 29 января 2019 г.

Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 3 октября 2019 г. требования Ивановой Э.Г. удовлетворены, администрация обязана к повторному рассмотрению заявления Ивановой Э.Г. от 29 января 2019 г. о перераспределении земельных участков.

В апелляционной жалобе администрацией ставится вопрос об отмене решения суда с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований Ивановой Э.Г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права.

Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу п. 2 ч. 2 ст. 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, поскольку это нарушение привело к принятию неправильного решения.

Удовлетворяя требования Ивановой Э.Г. и признавая оспариваемое постановление администрации от 18 февраля 2019 г. N 288 и действия администрации по его вынесению не соответствующим нормативным правовым актам, нарушающим права и законные интересы административного истца, возлагая на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрения заявления Ивановой Э.Г. от 29 января 2019 г., суд первой инстанции исходил из того, что администрация не вправе была отказывать по иным основаниям, чем которые приведены в признанном в судебном порядке незаконным постановлении от 18 февраля 2019 г. N 288.

Свой вывод суд обосновывал положениями части 2 статьи 64 КАС РФ, которыми предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства и положениями пункта 10 статьи 39.29 ЗК РФ, согласно которым решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

По мнению суда, при первоначальном рассмотрении заявления Ивановой Э.Г. от 29 января 2019 г. органом местного самоуправления были указаны все имеющиеся основания для отказа в перераспределении земельного участка. При этом схема расположения земельного участка была исследована администрацией, которая в постановлении от 18 февраля 2019 г. N 288 не ссылалась на то, что названная схема не соответствует требованиям закона.

Кроме того, суд сослался на объяснения заинтересованного лица - кадастрового инженера Васильевой О.П. - согласно котором после проведения кадастровых работ была подготовлена схема расположения земельного участка с условным кадастровым номером №, образованного путем перераспределения земель государственная собственность на которые не разграничена площадью 216 кв.м, и земельного участка находящегося в частной собственности Ивановой Э.Г. площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Схема подготовлена на основе сведений ГКН об определении территории кадастрового плана территории от 26 октября 2018 г., содержащего в себе картографическую основу. Принадлежащий Ивановой Э.Г. земельный участок с кадастровым номером № и смежные с ним земельные участки с кадастровыми номерами №, а также расположенное на земельном участке с кадастровым номером № здание с кадастровым номером № стоят на государственном кадастровом учете, что позволяет сориентироваться на местности и установить местоположение образуемого земельного участка. Характерные точки 16 и 17 являются различными точками имеющими различающиеся координаты, расстояние между ними составляет 14 см.

Суд также принял во внимание, что схема расположения земельного участка, составленная ООО «Титул Гранд» согласована Департаментом капитального строительства и архитектуры администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области.

Доводы администрации об отсутствии по делу установленной статьей 226 КАС РФ совокупности обстоятельств, необходимой для удовлетворения заявленных Ивановой Э.Г. требований судом признаны несостоятельными.

Судебная коллегия находит приведенные суждения ошибочными, не основанными на материалах дела.

В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 63:04:0202030:6 площадью 701 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство и смежного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 216 кв.м.

29 января 2019 г. Иванова Э.Г. через МФЦ г.Новокуйбышевска Самарской области обратилась в администрацию с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № и смежного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью № кв.м.

Постановлением от 18 февраля 2019 г. N 288 в заключение соглашения администрация отказала на основании пп. 3,11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ; п.6 ст.11.9 ЗК РФ, сославшись на то, что Ивановой Э.Г. не подтверждено право собственности на здание, расположенное на образуемом земельном участке, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ.

Решением Новокуйбышевского городского суда от 23 мая 2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 9 июля 2019 г. без изменения, постановление от 18 февраля 2019 г. N 288 признано незаконным, на администрацию возложена обязанность возобновить заявление Ивановой Э.Г. от 29 января 2019 г.

Отказывая в удовлетворении апелляционной жалобы администрации на решение Новокуйбышевского городского суда от 23 мая 2019 г., судебная коллегия коллегии по административным делам Самарского областного суда указала, что само по себе отсутствие у административного истца зарегистрированного права собственности на гараж, находящийся на части земельного участка, занимаемого и используемого земельного участка без правоустанавливающих документов по смыслу пп.3 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ не является основанием для отказа в заключение соглашения о перераспределении земельных участков. Постановление от 18 февраля 2019 г. N 288 в нарушение п.10 ст.39.29 ЗК РФ не конкретизировано в части указания недостатков, к которым приведет образование земельного участка в формируемых границах (вклинивание, вкрапливание, изломанность границ).

Судебная коллегия также указала на необходимость при новом рассмотрении заявления Ивановой Э.Г. от 29 января 2019 г. проверить соответствие схемы расположения образуемого земельного участка на соответствие положениям ЗК РФ о перераспределении земельных участков в части наличия общей границы испрашиваемого земельного участка в точках 12-18 с земельным участком с кадастровым номером 63:04:0202030:6, а также на соответствие образуемого земельного участка, учитывая его сложную конфигурацию, требованию о недопущении нерационального использования земель.

При повторном рассмотрении заявления Ивановой Э.Г. администрация вправе была его удовлетворить, лишь если к этому нет иных установленных законом препятствий.

В рассматриваемом случае такое препятствие имеется – отсутствие у испрашиваемого земельного участка общей границы с земельным участком с кадастровым номером 63:04:0202030:6 в точках 12-18 по причине совпадения поворотных (характерных) точек 16 и 17, в связи с чем, вывод суда о злоупотреблении администрацией права при рассмотрении заявления Ивановой Э.Г. от 29 января 2019 г., является неверным, в результате перераспределения земель будет образовано два земельных участка, что приведет к нарушению требований ЗК РФ.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основанию нарушения требований статьи 11.9 ЗК РФ является законным и обоснованным, а выводы суда о несоответствии данного распоряжения нормативным правовым актам основаны на неправильном применении норм материального права и противоречат собранным по делу доказательствам, которым суд дал оценку не соответствующую требованиям ст. 84 КАС РФ.

При данных обстоятельствах, когда совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого распоряжения незаконным, отсутствует, решение суда подлежит отмене, а апелляционная жалоба администрации удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 3 октября 2019 г. отменить.

Принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении административного искового заявления Ковалева С.В. о признании незаконными постановления администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 24 июля 2019 г. г. N 1892 «Об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков» и действий по его вынесению отказать.

Председательствующий –

    РЎСѓРґСЊРё –