Решение по делу № 33-7648/2019 от 02.04.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 33-7648/2019

город Уфа                                 16 апреля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего                     А.А. Ткачевой

судей                                     О.В. Гильмановой

                                     Н.В. Коргун

при секретаре                             А.Р. Рахматуллиной

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Давлетбаева А.Р. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гильмановой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Давлетбаева А.Р. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

Заявленные требования мотивированы тем, что истец имеет стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении – 26 лет. За период прохождения службы в Министерстве внутренних дел по Республике Башкортостан (далее – МВД по РБ) награжден медалями «За отличие в службе» III, II и I степеней, о чем выданы удостоверения. В связи с чем, он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако в присвоении звания ему отказано, так как награждение произведено приказом МВД по РБ, а не приказом Министра внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД РФ) (его заместителем). Отказ считает незаконным, в связи с чем, просил суд обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить ему звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата исковые требований удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Полагает решение суда незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, а именно судом не учтено, что награждение Давлетбаева А.Р. медалями «За отличие в службе» произведено не приказом министра внутренних дел Российской Федерации (его заместителем), а приказом министра внутренних дел Республики Башкортостан, что в соответствии с положениями Постановления Республики Башкортостан от 04 июня 2012 года № 181 «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года № 272 «О мерах по реализации закона «О ветеранах войны, труда и вооруженных сил», не является основаниям для присвоения звания «Ветеран труда».

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), выслушав представителя ответчика, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон «О ветеранах»), согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию дата, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Закона «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года № 272 «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам: а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно пункта 4 Положения лица, указанные в подпункте «а» пункта 1 Положения и претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота), а также документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При присвоении звания «Ветеран труда» лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде, управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) руководствуется Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», приведенным в приложении № 8 к Постановлению.

На момент рассмотрения дела судом обязанност?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?

Как следует из материалов дела, Давлетбаева А.Р. работал в органах внутренних дел Российской Федерации с дата, стаж службы составляет 26 лет.

В период прохождения службы в органах внутренних дел Приказами Министра внутренних дел по Республике Башкортостан от дата №..., от дата №... и дата
№... Давлетбаева А.Р. награжден медалями «За отличие в службе» III степени, II степени и I степени.

Министерством семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Давлетбаева А.Р. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что награждение медалями «За отличие в службе» III, II, I степеней произведено не приказом Министра внутренних дел Российской Федерации (его заместителем), а в соответствии с приказами МВД по РБ.

Разрешая спор, суд, всесторонне и полно исследовав обстоятельства по делу, проанализировав представленные по делу доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, обоснованно пришел к выводу о том, что награждение медалью «За отличие в службе» I, II и III степени, а также выдача удостоверения к медали МВД России на основании приказа МВД по РБ не противоречило действующему на момент награждения законодательству, Положению и Правилам, утвержденным Приказом МВД России №... от
дата, в связи с чем, требования истца, награжденного ведомственной наградой, о присвоении звания «Ветеран труда» являются обоснованными.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и нормам действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 29 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (Приложение
№ 8 к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от
31 декабря 2004 года № 272), основаниями для присвоения такого звания является выдаваемая Министерством внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД РФ) медаль «За отличие в службе».

Согласно пункта 1 Примечаний к Перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято руководителями (их заместителями) министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.

Если в соответствии с положением о нагрудном знаке, утвержденным органом исполнительной власти Российской Федерации, награждение знаком осуществляется на основании приказа структурного подразделения федерального министерства и при этом имеется ссылка, что награждение производится от имени данного федерального министерства, указанный нагрудный знак также учитывается при присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с пунктом 6 Примечаний помимо ведомственных знаков, перечисленных в данном Перечне, к ведомственным знакам относятся и другие ведомственные знаки, учрежденные (учреждаемые) министерствами и ведомствами СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.

МВД РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Согласно «Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» МВД РФ в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты МВД России.

Медали МВД РФ «За отличие в службе» I, II и III степени являются ведомственными медалями и учреждены для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, положительно характеризуемых по службе (военной службе) Приказом МВД РФ №... от дата, утратившим силу на основании Приказа МВД РФ от
дата №....

В соответствии с пунктом 6 Правил представления к награждению медалью МВД России «За отличие в службе», утвержденных Приказом МВД РФ №... от дата, на сотрудников и военнослужащих, достойных награждения медалью, на основании личного дела оформляется наградной лист.

Наградные листы на сотрудников рассматриваются заместителями начальников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ, начальников главных управлений МВД РФ по федеральным округам, заместителями министров внутренних дел и начальников главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России, ОУМТиВС МВД России, образовательных и научно исследовательских учреждений МВД России, а на военнослужащих – главнокомандующим внутренними войсками МВД России, командующими округами и командирами соединений внутренних войск МВД России; их заключение вносится в соответствующий раздел наградного листа. Причины, по которым отказано в представлении к награждению медалью, сообщаются кадровыми подразделениями начальникам (командирам), подписавшим наградные листы (пункт 7).

Согласно пункта 13 Правил, заявки на необходимое количество медалей и бланков удостоверений к ним ежегодно представляются по установленной форме (Приложение №...).

В силу пункта 14 Правил, получение медалей и бланков удостоверений к ним производится, в том числе главными управлениями, управлениями МВД России и непосредственно подчиненными МВД России подразделениями, главным командованием внутренних войск МВД России, в том числе для округов внутренних войск МВД России, войсковых частей непосредственного подчинения ГКВВ МВД России и военных образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск МВД России - на ЦОВБ МВД России.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о том, что истец в установленном законом порядке награжден ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем, отказ ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является незаконным.

При разрешении возникшего спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил решение, основанное на верной оценке совокупности представленных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения. Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, исследованных судом первой инстанции. Доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, и отмены принятого по данному делу судебного акта по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от
дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Председательствующий                         А.А. Ткачева

Судьи                                     О.В. Гильманова

                                         Н.В. Коргун

Справка: судья И.Я. Индан