Решение по делу № 33-4213/2020 от 10.09.2020

Каспийский городской суд РД

Судья ФИО3

Номер дела в суде первой инстанции № 2-1368/2019

Номер дела в суде апелляционной инстанции № 33-4213/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 октября 2020 года г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего ФИО12,

судей ФИО4 и ФИО5,

при секретаре судебного заседания ФИО6,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации ГО «<адрес>» об исключении квартиры из категории служебных жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда городского округа «<адрес>» и включении данного жилого помещения в состав муниципального жилищного фонда социального использования по апелляционной жалобе представителя третьего лица ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Республике Дагестан» ФИО10 на решение Каспийского городского суда от <дата>.

Заслушав доклад судьи ФИО12, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации ГО «<адрес>» об исключении квартиры из категории служебных жилых помещений специализированного муниципального фонда городского округа «<адрес>» и включении данного жилого помещения в состав муниципального жилищного фонда.

Исковые требования мотивированы тем, что истцу в связи с прохождением воинской службы в органах Пограничной службы Северо-Кавказского <адрес> на основании Постановления Каспийской городской администрации от <дата> № и в соответствии со служебным ордером № серия № К-Нс, выданным Каспийской городской администрацией, было предоставлено жилое помещение – <адрес>, в которое истец и члены его семьи вселились <дата>, с тех пор по настоящее время проживают в нем.

В связи с утерей ордера на занимаемое жилое помещение на основании постановления администрации ГО «<адрес>» от <дата> № первым заместителем Главы администрации ГО «<адрес>» ФИО7 с ФИО2 был заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из поквартирной карточки, в указанной квартире проживают и состоят на регистрационном учете истец и члены его семьи: ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО1

На основании постановления Каспийской городской администрации данный жилищный фонд был принят в муниципальную собственность, с момента его передачи в муниципальную собственность квартира утратила статус «служебного жилья».

С целью реализации права на приватизацию <дата> истец обратился к ответчику с просьбой об исключении занимаемой квартиры из категории служебных жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда ГО «<адрес>» и включении данного жилого помещения в состав муниципального жилищного фонда социального использования, а также о заключении с ним договора социального найма в отношении данной квартиры. Однако ответчик в удовлетворении просьбы отказал.

С момента передачи жилого фонда в муниципалитет и до настоящего времени каких-либо претензий со стороны ответчика по поводу проживания истца и членов его семьи в спорном жилом помещении не предъявлялось. От истца принимается плата за жилье и коммунальные услуги для лиц, проживающих по договору социального найма.

Квартира используется истцом для постоянного проживания, другого жилья ни он, ни члены его семьи не имеют.

В настоящее время ФИО2 лишен возможности воспользоваться своими правами, предусмотренными ст. 67 Жилищного кодекса РФ (далее- ЖК РФ), а также приватизировать жилое помещение.

Решением Каспийского городского суда РД от <дата> постановлено:

«Иск ФИО2 к Администрации ГО «<адрес>» об исключении квартиры из категории служебных жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда городского округа «<адрес>» и включении данного жилого помещения в состав муниципального жилищного фонда социального использования удовлетворить.

Исключить занимаемую ФИО2 и членами его семьи <адрес> из категории служебных помещений специализированного муниципального жилищного фонда городского округа «<адрес>» и включении данного жилого помещения в состав муниципального жилищного фонда социального использования.

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» исключить трехкомнатную <адрес>, расположенную в <адрес>, из категории служебных жилых помещений специализированного муниципального фонда городского округа «<адрес>».

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» включить жилое помещение – трехкомнатную <адрес>, расположенную в <адрес>, в состав муниципального жилищного фонда социального использования.

Признать за ФИО2 право пользования на условиях договора социального найма жилого помещения трехкомнатной <адрес>, расположенную в <адрес>».

Не согласившись с данным решением, представитель третьего лица ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Республике Дагестан» ФИО10 подал апелляционную жалобу с просьбой об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, ссылаясь на то, что в период прохождения военной службы ФИО2 был обеспечен служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы. В данной квартире он проживает совместно с членами своей семьи с <дата>.

В период прохождения службы истец и члены его семьи были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по месту прохождения военной службы в <адрес> с <дата>.

В связи с предстоящим увольнением с военной службы и в соответствии с волеизъявлением ФИО2 он и члены его семьи на основании решения жилищной комиссии Управления от <дата> № были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному при увольнении с военной службы месту жительства в <адрес> с <дата>.

На основании заявления ФИО2 и на основании решения комиссии Управления от <дата> № на такой же учет в качестве нуждающейся в жилом помещении была принята его внучка – ФИО1, <дата> года рождения.

Учитывая, что постоянным местом жительства при увольнении с военной службы истцом был избран <адрес> (с предоставлением согласно рапорту жилого помещения в его собственность бесплатно, а не по договору социального найма), а не <адрес>, оснований для обеспечения его в данном населенном пункте жилым помещением по договору социального найма не имеется.

Занимаемое ФИО2 служебное помещение после обеспечения его и членов его семьи жилым помещением в <адрес> подлежит предоставлению в качестве служебного жилого помещения другим военнослужащим Управления и приватизации не подлежит.

Довод истца о том, что при передаче занимаемого им служебного помещения в муниципальную собственность оно утратило правовой статус служебного жилого помещения, основан на неправильном толковании закона и не соответствует фактическим обстоятельствам.

Постановление Каспийской городской администрации от <дата> №, а также служебный ордер от <дата> ФИО2 не оспаривались, предоставленное на их основании служебное жилое помещение спорным не является, ранее было в установленном порядке включено в муниципальную собственность с отнесением к специализированному жилищному фонду и к муниципальному жилищному фонду социального использования никогда не относилось.

Кроме того, исключение квартиры из категории служебных жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда и включение данного жилого помещения в состав муниципального жилищного фонда социального использования является правом городской администрации, а не обязанностью.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

От представителя Пограничного Управления ФСБ России по РД ФИО11 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80090452808770 следует, что истец ФИО2 извещен по указанному им адресу проживания <дата>; ответчику–Администрации ГО «<адрес>» извещение вручено <дата>.

С учетом изложенного, обсудив поступившее ходатайство третьего лица, с учетом представленных в дело уведомлений об извещении о времени и месте апелляционного разбирательства судебная коллегия, руководствуясь ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее- ГПК РФ), сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона от <дата> № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Как следует из материалов дела, в связи с прохождением воинской службы в органах Пограничной службы Северо-Кавказского <адрес> по основаниям, предусмотренным ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», на основании Постановления Каспийской городской администрации от <дата> № и в соответствии со служебным ордером № серия № К-Нс, выданным Каспийской городской администрацией, ФИО2 был обеспечен служебным жилым помещением – квартирой № в <адрес>. В данную квартиру ФИО2 и члены его семьи вселились <дата>, с тех пор по настоящее время проживают в нем, что подтверждается выпиской из поквартирной карточки, согласно которой в указанной выше квартире проживают и состоят на регистрационном учете ФИО2 – наниматель служебного помещения; ФИО8 – жена; ФИО9 – дочь; ФИО1 – внучка.

Согласно трудовой книжке, истец проходил воинскую службу по контракту в Пограничной службе ФСБ России в РД. Выслуга лет в календарном исчислении составила 34 года 3 месяца 16 дней.

Приказом Пограничной службы ФСБ России от <дата> №-ЛС ФИО2 уволен в отставку в соответствии с подп. «в» п. 1 ст. 51 по состоянию здоровья – в связи с признанием истца военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Согласно абз. 12 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из протокола № заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ России по РД <дата>, было решено принять капитана 2 ранга ФИО2 и членов его семьи на основании его рапорта от <дата> на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному при увольнении с военной службы месту жительства в <адрес>, с даты обращения.

Согласно ч. 1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к категории специализированных жилых помещений.

В силу ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Как следует из указанных норм, принятие решений о включении муниципальных жилых помещений в специализированный муниципальный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключению жилых помещений из указанного фонда относится к полномочиям муниципального образования.

Из материалов дела и установленных по делу обстоятельств следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставлено ФИО2 в связи с прохождением военной службы и на момент предоставления было отнесено к служебному жилью.

Доказательств тому, что после передачи в муниципальную собственность указанная квартира в установленном Жилищным кодексом РФ порядке утратила статус служебного жилья, материалы дела не содержат.

Как следует из дела, собственником жилого помещения - муниципальным образованием <адрес> правовой статус служебного жилого помещения за спорным жилым помещением сохранен, и оно включено в специализированный жилищный фонд в качестве служебного жилого помещения.

Из материалов дела также следует, что собственником решение об исключении указанного жилого помещения из категории специализированного (служебного) жилищного фонда, переводе в фонд социального использования не принималось.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание то, что истец и члены его семьи были вселены в спорное жилое помещение на время прохождения истцом военной службы, истец на учете в качестве нуждающегося в получении социального жилья не состоял, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции ошибочно признал за истцом право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма.

При этом, суд не учел, согласно статье 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права и потому понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в муниципальный жилищный фонд социального использования недопустимо.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных истцом исковых требований.

Суд первой инстанции приведенные выше обстоятельства, установленные по делу, не учел, неправильно применил нормы материального права, тем самым принял решение, не отвечающее требованиям законности и обоснованности.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу изложенного судебная коллегия находит решение суда первой инстанции, принятое с нарушением норм материального права и процессуального права, подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата> отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации городского округа «<адрес>» об исключении <адрес> из категории служебных жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда городского округа «<адрес>» и включении данного жилого помещения в состав муниципального жилищного фонда социального использования, о признании за ФИО2 право пользования на условиях договора социального найма жилого помещения- <адрес> отказать.

Председательствующий:

Судьи: