Решение по делу № 11-14873/2019 от 01.11.2019

Судья Юркина С.Н.

дело № 2-982/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 11-14873/2019

03 декабря 2019 года                        город Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего     Мицкевич А.Э.,

судей     Кузнецовой Л.А., Щербаковой Е.А.,

при секретаре Веретенникове Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе Усынина Михаила Александровича на решение Коркинского городского суда Челябинской области от 12 сентября 2019 года по иску Усынина Михаила Александровича к Администрации Первомайского городского поселения о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Щербаковой Е.А. об обстоятельствах дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Усынин М.А. обратился в суд с иском к Администрации Первомайского городского поселения о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; возложении обязанности поставить его в очередь на улучшение жилищных условий среди категории граждан - участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС 1986-1987гг.

В обоснование иска указал, что является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидом <данные изъяты> группы, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: Челябинская область, г. <адрес>, площадью 35,4 кв.м, которая принадлежит на праве собственности сыну ФИО1. В данном жилом помещении он проживает с супругой ФИО5. В настоящее время в собственности жилья не имеет. 27 февраля 2019 года обратился в Администрацию Первомайского городского поселения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как гражданина, принимавшего участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году. 06 мая 2019 года в постановке на учет ему отказано, поскольку уровень обеспеченности общей площади на одного члена его семьи составляет 17,7 кв.м. Он не является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: г. <адрес>, поскольку совместно с сыном не проживает, при решении вопроса об обеспеченности его жильем данное жилое помещение не подлежит учету. Он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет жилья в собственности, не является членом семьи собственника жилого помещения.

В судебном заседании представитель Усынина М.А. – Мухопад А.В. на удовлетворении исковых требований настаивал.

Усынин М.А., представитель Администрации Первомайского городского поселения в судебном заседании не присутствовали.

Суд постановил решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней Усынин М.А. просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Ссылается на обстоятельства, изложенные в иске, а также на то, что к участию в деле в качестве заинтересованного лица не был привлечен его сын ФИО2., являющийся собственником квартиры, расположенной по адресу: Челябинская область, г. <адрес>; судом необоснованно применены положения ст. 51 ЖК РФ, в то время как при рассмотрении дела подлежала применению ст. 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Ему должна быть предоставлена субсидия на приобретение жилого помещения. Судом не дана оценка тому обстоятельству, что собственник квартиры, в которой он проживает с женой, не является членом его семьи, поскольку совместно с ними не проживает. У него и у супруги иного жилья нет. Право пользования квартирой, в которой он в настоящее время проживает, предоставлено собственником и носит временный характер.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем судебная коллегия на основании ст.ст.167,327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в тот период на работах.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.15 указанного закона гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются, в том числе, обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Согласно пп. «е» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральных законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют в том числе граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Усынин М.А. принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-ти километровой зоне, имеет удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, с 22 августа 2003 года ему бессрочно установлена <данные изъяты> группа инвалидности (л.д.8,10,14).

Усынин М.А. имеет регистрацию по месту жительства по адресу: Челябинская область, г. <адрес> с женой ФИО6. (зарегистрированы с 18 ноября 2014 года (л.д.24, 46, 50-54).

Указанная квартира зарегистрирована на праве собственности за ФИО4. на основании договора купли-продажи от 12 ноября 2014 года (л.д. 25, 55).

Усынин М.А. в настоящее время жилых помещений в собственности не имеет (л.д.14).

Ранее Усынин М.А., ФИО8. являлись собственниками квартиры общей площадью 50,5 кв.м, расположенной по адресу <адрес> в 1/2 доле в праве общей долевой собственности каждый (л.д.58-61).

17 апреля 2019 года Усынин М.А. обратился в Администрацию Первомайского городского поселения с заявлением о принятии его семьи из двух человек (он и супруга ФИО9.), на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма (л.д.21).

Постановлением администрации Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области № 96 от 06 мая 2019 года Усынину М.А., ФИО7. отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения (л.д.23).

Как следует из извещения № 987 от 06 мая 2019 года при рассмотрении заявления Усынина М.А. установлено, что уровень обеспеченности общей жилой площади на одного члена семьи составляет 17,7 кв.м (л.д.22).

Решением Совета депутатов Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области от 08 декабря 2005 года № 79 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв.м общей площади на одного человека (л.д.32-34).

Отказывая в удовлетворении исковых требований Усынина М.А., суд первой инстанции исходил из того, что представленные истцом документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, истец и его супруга обеспечены общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной в п.Первомайском (10 кв.м общей площади на одного человека).

Судебная коллегия указанные выводы суда первой инстанции находит правильными, поскольку они основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Доводы апелляционной жалобы Усынина М.А. о необоснованном применении судом положений ст. 51 Жилищного кодекса РФ основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантировано определенным в нем категориям граждан обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью.

Вместе с тем критерии нуждаемости в улучшении жилищных условий данным законом не определены.

Основания и порядок признания граждан нуждающимися в жилом помещении установлены нормами жилищного законодательства.

В соответствии с п.1,2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (п.5 ст.50 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные ч.4 ст.52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На территории Первомайского городского поселения установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв.м общей площади на одного человека.

Учитывая, что Усынин М.А., ФИО10. обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания их нуждающимися в жилом помещении.

Доводы апелляционной жалобы Усынина М.А. о том, что он и супруга не являются членами семьи собственника жилого помещения (сына ФИО12.), поскольку совместно в указанной квартире они не проживают, не являются основанием для отмены решения суда первой инстанции.

В силу ч.1 ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 Жилищного кодекса РФ).

При этом проживание собственника жилого помещения отдельно, в ином жилом помещении, с учетом того, что гражданину может принадлежать несколько жилых помещений на различных правовых основаниях, в том числе на праве собственности, и он имеет право проживать в любом из них, само по себе не опровергает факт вселения собственником в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Доказательств того, что Усынин М.А., ФИО11. вселены и проживают в квартире по адресу: Челябинская область, г. <адрес> не в качестве членов семьи собственника жилого помещения, а на ином основании, истцом в нарушение положений ст.56 ГПК РФ не представлено.

Доводы апелляционной жалобы Усынина М.А. о том, что ФИО3., являющийся собственником квартиры, не был привлечен к участию в деле судом в качестве третьего лица, не являются основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно ч.1    ст.43 ГПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

В соответствии с п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Принятое судом решение не влияет на права и обязанности ФИО13., в связи с чем у суда отсутствовали основания для привлечения его к участию в деле.

В апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы суда первой инстанции.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Коркинского городского суда Челябинской области от 12 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Усынина Михаила Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: