Решение от 19.11.2018 по делу № 33а-7361/2018 от 23.10.2018

<данные изъяты>

<данные изъяты>           Дело №33а-7361/2018             19 ноября 2018 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

        Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе

председательствующего Брагина А.А.,

судей Пыжовой И.А., Рудь Т.Н.,

при секретаре Ткаченко С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 ноября 2018 года в городе Архангельске административное дело по апелляционной жалобе финансового управления администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» на решение Архангельского областного суда от 11 сентября 2018 года, которым постановлено:

«административное исковое заявление Зимичевой Л.С. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального образования «Алексеевское» за счет средств местного бюджета в пользу Зимичевой Л.С. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 16000 (шестнадцать тысяч) рублей, перечислив денежные средства на <данные изъяты>.

Взыскать с финансового Управления администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» за счет средств бюджета муниципального образования «Красноборский муниципальный район» в пользу Зимичевой Л.С. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 24000 (двадцать четыре тысячи) рублей, перечислив денежные средства на <данные изъяты>.

Взыскать с администрации муниципального образования «Алексеевское» за счет средств местного бюджета в пользу Зимичевой Л.С. расходы на оплату услуг представителя по составлению административного искового заявления в сумме 500 рублей, государственную пошлину в возврат в сумме 150 рублей, всего 650 рублей.

Взыскать с финансового Управления администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» за счет средств бюджета муниципального образования «Красноборский муниципальный район» в пользу Зимичевой Л.С. расходы на оплату услуг представителя по составлению административного искового заявления в сумме 500 рублей, государственную пошлину в возврат в сумме             150 рублей, всего 650 рублей.

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению».

Заслушав доклад судьи Рудь Т.Н., судебная коллегия

установила:

Зимичева Л.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

        В обоснование заявленных требований указала, что решением Красноборского районного суда Архангельской области от 7 августа        2014 года на администрацию муниципального образования «Алексеевское» возложена обязанность предоставить ей жилое помещение.

        Неисполнение вступившего в силу судебного акта привело к нарушению права на исполнение судебного акта в разумный срок, что является основанием для выплаты компенсации.

        Просила взыскать компенсацию в размере 500000 руб., расходы на оплату юридических услуг за составление административного искового заявления – 1000 руб.

        Представитель административного ответчика администрации            МО «Алексеевское» Козачёк О.В. в судебном заседании иск не признал.

        Зимичева Л.С., представители административного ответчика финансового управления администрации МО «Красноборский муниципальный район», заинтересованного лица администрации                МО «Красноборский муниципальный район», судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Лукина С.Н., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

        Согласно представленным отзывам на иск финансовое управление администрации МО «Красноборский муниципальный район», администрация МО «Красноборский муниципальный район» заявленные требования не признали, полагали также, что финансовое управление администрации      МО «Красноборский муниципальный район» является ненадлежащим ответчиком по делу, заявленный размер компенсации чрезмерно завышенным.

        Суд принял указанное решение, с которым не согласилось финансовое управление администрации МО «Красноборский муниципальный район» и в поданной апелляционной жалобе просит его отменить в части взыскания с финансового управления администрации МО «Красноборский муниципальный район» за счет средств бюджета МО «Красноборский муниципальный район» компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 24000 рублей и судебных расходов – 650 рублей, полагая незаконным и необоснованным ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела.

        Указывает на то, что ответчиком по делу о предоставлении    Зимичевой Л.С. жилого помещения по договору социального найма и должником по исполнительному производству является администрация     МО «Алексеевское», требований к финансовому органу администрации    МО «Красноборский муниципальный район» истец не предъявлял, ходатайств о привлечении финансового управления в качестве соответчика не заявлял, какой-либо обязанности решением Красноборского районного суда от 7 августа 2014 года на финансовое управление администрации       МО «Красноборский муниципальный район» не возложено.

        Полномочия по решению вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями осуществляет администрация МО «Алексеевское» на основании заключенного между районом и поселением МО «Алексеевское» соглашения о передаче полномочий. Муниципальный жилищный фонд находится в собственности МО «Алексеевское» и в муниципальную собственность района не передавался.

        Решение вопросов местного значения относится к полномочиям администрации МО «Красноборский муниципальный район», которая в соответствии со ст. 4 Устава муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. Финансовое управление, как структурное подразделение администрации МО «Красноборский муниципальный район» с правами юридического лица, не относится к органам местного самоуправления муниципального образования и не отвечает по его обязательствам.

        Кроме того, бюджетная система Российской Федерации основана, в частности, на принципе самостоятельности бюджетов (ст. 28 Бюджетного кодекса РФ). В соответствии со ст. 31 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства, подлежащие исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, неправомерны.

        Таким образом, обязанность выплатить истцу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок незаконно возложена на финансовое управление администрации МО «Красноборский муниципальный район».

        Суд при определении размера взысканной компенсации не учел обстоятельства дела, принципы разумности и справедливости.

        Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

        Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

        В соответствии с ч. 3 ст. 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

        В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, т.е. непреодолимой силы. При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

        Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 1 Постановления от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

        Согласно ч. 3 ст. 4 Закона №68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

        Согласно ч. 2 ст. 2 Закона №68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека.

        Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу             13 сентября 2014 года решением Красноборского районного суда Архангельской области от 7 августа 2014 года на администрацию               МО «Алексеевское» возложена обязанность предоставить Зимичевой Л.С. на состав семьи из двух человек, включая З.Э.А., во внеочередном порядке изолированное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, находящееся на территории села Красноборск Архангельской области, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого в селе Красноборск Архангельской области.

        15 сентября 2014 года судом выдан исполнительный лист, который     22 января 2016 года предъявлен к исполнению в ОСП по Красноборскому району.

        26 января 2016 года судебным приставом-исполнителем на основании поступившего исполнительного документа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. Также должник предупрежден, что за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя виновные лица могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности.

        В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении должника неоднократно выносились требования об исполнении судебного решения, устанавливались новые сроки исполнения, должник предупреждался о привлечении к административной или уголовной ответственности за невыполнение требований судебного пристава-исполнителя.

        Судом установлено, что до настоящего времени решение суда не исполнено, исполнительное производство не окончено.

        Продолжительность срока исполнения судебного решения составляет 3 года 11 месяцев 28 дней (со дня вступления решения суда о предоставлении жилья в законную силу по день вынесения настоящего решения).

        Руководствуясь нормами Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», Уставом                    МО «Красноборский муниципальный район», проанализировав данные о количестве неисполненных судебных решений, о предоставлении гражданам благоустроенных жилых помещений, объемах финансирования на эти цели, учитывая, что на дату рассмотрения настоящего дела действует соглашение о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления МО «Красноборский муниципальный район» и органами местного самоуправления                     МО «Алексеевское» №187 от 15 декабря 2017 года, п.п. 1.1, 1.7, 1.9 Положения о финансовом управлении администрации МО «Красноборский муниципальный район» от 20 декабря 2013 года №61, суд пришел к правильным выводам о том, что право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок было нарушено, поскольку решение суда не исполнено, а принятые меры, нельзя признать своевременными, достаточными и эффективными. Суд обоснованно возложил обязанность выплатить административному истцу требуемую компенсацию как на администрацию МО «Алексеевское», так и на финансовое управление администрации МО «Красноборский муниципальный район».

        Сумма компенсации в общем размере 40000 рублей определена судом в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 апреля      2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» с учетом всех обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости наступивших вследствие этого нарушения последствий для административного истца, данный размер компенсации отвечает принципам разумности, справедливости и соответствует практике Европейского суда по правам человека.

        При этом судом учтено, что распоряжением и.о. главы                        ░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░ 3 ░░░░░░░ 2012 ░░░░ № ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░░ 27 ░░░░░░ 2012 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. (░░░░░░░░ №) ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>.

        ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>.

        ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░» ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░», ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

        ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 7 ░░░░░░░ 2014 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

        ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

        ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░       ░░. 84 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1000 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░.

        ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 103, 111 ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

        ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 84 ░░░ ░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 310 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 309 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                        ░.░. ░░░░░░

░░░░░                                    ░.░. ░░░░░░

                                        ░.░. ░░░░