Решение по делу № 33-1634/2018 от 25.04.2018

Дело № 33-1634 судья Илларионова А.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 мая 2018 года г. Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,

при секретаре Гусевой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Гордеева С.А. на решение Центрального районного суда г. Тулы от 12 марта 2018 года по иску Гордеева С.А. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Гордеев С.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указал, что обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», предоставив все необходимые документы. Решением от 29.12.2017 ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку представленная им награда почетная грамота Министерства и ЦК профсоюза не относится ни к ведомственным наградам, ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР. С данным решением не согласен, просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда». Кроме того указал, что имеет звание «Ударник коммунистического труда», присвоенное ему 25.04.1986, а также награжден юбилейной медалью «300-летие начала государственного оружейного производства в г. Туле»

В судебном заседании истец Гордеев С.А. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН ТО по доверенности Савищев А.Е. исковые требования не признал в связи с отсутствием правовых оснований.

Суд постановил решение, которым отказал Гордееву С.А. в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе Гордеев С.А. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Гордеева С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и просившего решение суда отменить, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обосновано пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Гордеев С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 11.08.1980 работает на различных должностях ПАО «Тульский оружейный завод».

25.04.1986 на основании совместного решения председателя комитета профсоюза и руководителя Тульского оружейного завода ему было присвоено звание «Ударник коммунистического труда».

24.07.1990 коллектив отделения, выпускающего товары народного потребления, где старшим мастером был Гордеев С.А., был награжден Почетной грамотой Министра Оборонной промышленности СССР и Президиума Центрального комитета профсоюза.

25.02.2012 Гордееву С.А. вручена Юбилейная медаль «300-летие начала государственного оружейного производства в г. Туле».

Истец обратился в ГУ ТО УСЗН ТО с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения «Ветерана труда» на основании Почетной грамоты Министра Оборонной промышленности СССР и Президиума Центрального комитета профсоюза.

Решением №3473 от 29.12.2017 ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку представленная им награда почетная грамота Министерства и ЦК профсоюза не относится ни к ведомственным наградам, ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР.

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст.7 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Тульской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы Законом Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с п.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО является наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства с учетом положений ст.67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Гордееву С.А. обоснованно было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» при наличии награждения Почетной грамотой Министра Оборонной промышленности СССР и Президиума Центрального комитета профсоюза.

Выводы суда, изложенные в решении, обстоятельствам дела и действующему законодательству не противоречат, сомнений у судебной коллегии не вызывают.

Из анализа п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа за длительный добросовестный труд.

В соответствии с Законом Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

(п.1 в ред. Закона Тульской области от 01.06.2016 №40-ЗТО)

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации №3838 от 28.10.2016 «О ведомственных наградах Министерства промышленности и торговли Российской Федерации» учреждены ведомственные награды Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, при этом только медаль «Трудовая доблесть» является ведомственной наградой Министерства, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Принимая во внимание, что Почетной грамотой Министра Оборонной промышленности СССР и Президиума Центрального комитета профсоюза от 24.07.1990, которой награжден не сам работник, а весь коллектив отделения за достижения высоких производственных показателей в социалистическом соревновании за 2 квартал 1990 года, являлась поощрением коллектива Тульского оружейного завода, где старшим мастером работал Гордеев С.А., в связи с чем данную грамоту нельзя отнести к государственным наградам и почетным званиям, являющимися в силу пп.2 п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Проверяя доводы истца о наличии у него права на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с награждением его званием «Ударник коммунистического труда» 25.04.1986, судом первой инстанции обоснованно было отказано в удовлетворении исковых требований, поскольку данное звание не включено в перечень почетных званий СССР, предусмотренных ст.19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 №360-X, не поименованы в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 №422, отсутствуют в Указе Президента Российской Федерации от 30.12.1995 №1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почетных званиях и Описании нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации»

Также судом обоснованно учтено, что исходя из содержания п.9 Постановления Президиума ВЦСПС от 23.09.1966 «Об улучшении организации социалистического соревнования» и п.6 Постановления Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и Центрального Комитета ВЛКСМ от 30.12.1976 №1081 «О всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки», звание «Ударник коммунистического труда» не являлось ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия), в связи с чем не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде.

Согласно положениям Закона Тульской области от 15.12.2011 №1702-ЗТО «О награде Тульской области - Юбилейная медаль «300-летие начала государственного оружейного производства в городе Туле» учреждена награда Тульской области - Юбилейная медаль «300-летие начала государственного оружейного производства в городе Туле»

В силу ст.2 данного Закона установлены категории лиц, награждаемые данной юбилейной медалью, в том числе, граждане Российской Федерации, имеющие стаж работы на предприятиях оборонной промышленности Тульской области 10 лет и более.

В соответствии с п.3 Указа Президента РФ №1099 от 07.09.2010 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал Гордееву С.А. в удовлетворении его исковых требований и признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с награждением его Юбилейной медалью «300-летие начала государственного оружейного производства в городе Туле», поскольку оснований приравнивать юбилейную награду к ведомственным знакам отличия в труде, по сути и характеру отмечаемых ими заслуг (выдающиеся достижения в труде, многолетний, безупречный труд и иные), не имеется. Данная медаль являлась мерой поощрения работников в связи с конкретным событием - 300-летие начала государственного оружейного производства в городе Туле, и не являлась актом признания особых трудовых заслуг.

Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, правильно применив нормы, материального права, суд постановил законное решение в пределах заявленных требований.

Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что имеющиеся у него награды следует рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, не опровергают правильность выводов суда, изложенных в решении, не содержат ссылки на обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции. Фактически доводы жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, поэтому не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.

Ссылка истца в апелляционной жалобе на необходимость применения при разрешении спора письма Министерства труда РФ от 15.09.1997 №4545-СК является несостоятельной, с выводом суда об основаниях неприменения данного письма судебная коллегия согласна.

Таким образом, решение суда вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Тулы от 12 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гордеева С.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи