Решение по делу № 12-90/2018 от 23.08.2018

Адм. дело № 12-90/2018

Р Е Ш Е Н И Е

п. Юрья Кировской области 01 октября 2018 года

    Судья Юрьянского районного суда Кировской области Черных А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Кировской прокуратуры по надзору за исполнение законов на особо режимных объектах Лебедкина Р.А. на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, вынесенное 15.08.2018 г. заместителем руководителя – начальником отдела контроля закупок УФАС по Кировской области Фуфачевой И.Н. в отношении главы администрации ЗАТО Первомайский Кировской области Казанцевой О.А.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя – начальником отдела контроля закупок УФАС по Кировской области Фуфачевой И.Н. от 15.08.2018 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации ЗАТО Первомайский Кировской области Казанцевой О.А. было прекращено по ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор Кировской прокуратуры по надзору за исполнение законов на особо режимных объектах Лебедкин Р.А. обратился в суд с протестом на вышеуказанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, просит данное постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение, полагая, что в действиях главы администрации ЗАТО Первомайский Кировской области Казанцевой О.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

В судебном заседании и.о. прокурора Кировской прокуратуры по надзору за исполнение законов на особо режимных объектах Сластников Н.А. доводы и основания, изложенные в протесте, поддержал в полном объёме.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Казанцевой О.А. – Суслов Н.Б., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения протеста, считая, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Казанцевой О.А. является законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы протеста и возражений на него, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6, 25.11 КоАП РФ при рассмотрении протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами протеста и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

    Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 13.1 статьи 34 Федерального закона РФ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Кировской прокуратурой по надзору за исполнение законов на особо режимных объектах была проведена проверка по исполнению законодательства РФ о контрактной системе в деятельности администрации ЗАТО Первомайский.

По результатам указанной проверки 23.05.2018 г. прокурором Кировской прокуратуры по надзору за исполнение законов на особо режимных объектах Лебедкиным Р.А. было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.32.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении главы администрации ЗАТО Первомайский Кировской области Казанцевой О.А., которое с материалами проверки направлено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области.

В судебном заседании установлено, что администрацией ЗАТО Первомайский Кировской области оплата по муниципальному контракту <№> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ОАО «Солид – товарные рынки» <адрес> на поставку 5327,0 тонн мазута на сумму 69 562 554,91 руб. (далее по тексту – Контракт), была произведена с нарушением сроков, установленных Федеральным законом РФ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ и п. 3.3 Контракта.

ДД.ММ.ГГГГ сторонами Контракта был подписан акт приемки товара, поэтому оплату по нему заказчик должен был произвести до ДД.ММ.ГГГГ путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика.

При рассмотрении настоящего дела заместителем руководителя – начальником отдела контроля закупок УФАС по Кировской области Фуфачевой И.Н. был сделан вывод об отсутствии в действиях главы администрации ЗАТО Первомайский Казанцевой О.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, поскольку, по мнению должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, администрация ЗАТО Первомайский по объективным причинам не имела возможности произвести полную оплату поставленного товара по вышеуказанному Контракту в установленный срок ввиду недостаточности денежных средств на лицевом счете Заказчика.

Помимо этого при рассмотрении дела должностным лицом было учтено, что Заказчик осуществлял оплату по Контракту – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующими платежными поручениями.

Также при рассмотрении протеста прокурора в суде было установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Заказчиком была произведена полная оплата товара по Контракту, задолженность за поставленный мазут перед Поставщиком отсутствует.

При вышеуказанных обстоятельствах, подтвержденных совокупностью собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с выводами должностного лица УФАС, принявшего решение об отсутствии в действиях в действиях главы администрации ЗАТО Первомайский Казанцевой О.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не имеется.

Обжалуемое постановление вынесено с учетом данных доказательств, которым дана соответствующая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность вынесенного решения, должностным лицом УФАС при рассмотрении дела допущено не было.

Также необходимо учитывать, что потерпевшим – поставщиком мазута по Контракту данное постановление не обжаловалось.

При таких обстоятельствах постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, вынесенное 15.08.2018 г. заместителем руководителя – начальником отдела контроля закупок УФАС по Кировской области Фуфачевой И.Н. в отношении главы администрации ЗАТО Первомайский Кировской области Казанцевой О.А., не может быть признано незаконным и необоснованным, вследствие чего оно отмене или изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, вынесенное 15.08.2018 г. заместителем руководителя – начальником отдела контроля закупок УФАС по Кировской области Фуфачевой И.Н. в отношении главы администрации ЗАТО Первомайский Кировской области Казанцевой О.А., оставить без изменения, протест прокурора Кировской прокуратуры по надзору за исполнение законов на особо режимных объектах Лебедкина Р.А. – без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в Кировской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Юрьянский районный суд.

Судья: А.В. Черных