Решение по делу № 2а-319/2018 от 28.02.2018

Административное дело № 2а-319/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2018 года                        п. Ясногорск

    Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Набережневой Н.В.,

при секретаре Т.,

с участием административного истца Марченко И.А., административного ответчика Ваулина Ю.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марченко к сотруднику ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН России по *** Ваулину о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

    Марченко И.А. обратился в Оловяннинский районный суд с административным исковым заявлением к сотруднику ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН России по *** ( далее по тексту ФКУ ИК-7) Ваулину Ю.М. о признании действий незаконными.

В обоснование административного иска указал, что отбывал уголовное наказание в ФКУ ИК-7 в отряде ОСУОН, подъем в котором осуществляется в 5.00 часов, после чего все осужденные переходят в дневное помещение, где и находятся до отбоя. Младшим инспектором прапорщиком внутренней службы Ваулиным Ю.М. дата. во время проведения подъема на административного истца необоснованно был составлен рапорт за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившегося в том, что дата. административный истец в 05.35 часов не выполнил команду «подъем», находился на своем спальном месте под одеялом в спальной секции отряда ОСУОН. Также Ваулин Ю.М. указал, что на неоднократные требования административный истец не реагировал.

Административный истец полагает, что действия сотрудника ФКУ ИК-7 Ваулина Ю.М. необоснованны и не соответствуют законности по следующим основаниям. Прежде чем требовать исполнение законных требований сотрудник обязан убедиться в том, что его слышат и видят, согласно регламенту и действующему законодательству. Также сотрудник Ваулин Ю.М. неоднократно требовал выполнить команду «подъем» видя, что административный истец находится под одеялом, не разбудив его.

Определением суда от дата. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по ***, ФКУ ИК-7.

Административный истец Марченко И.А., участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, на требованиях настаивал, изложенное им в заявлении поддержал, просил признать действия сотрудника ФКУ ИК-7 Ваулина Ю.М. незаконными. Фактически он нарушение ПВР не нарушал, встал как все другие осужденные, и вышел в положенное время. Ранее обжаловал действия в прокуратуру, о том, что можно обратиться в суд не знал, поскольку является юридически неграмотным.

Административный ответчик сотрудник ФКУ ИК-7 Ваулин Ю.М. с административным иском не согласился в полном объеме, суду пояснил, что в отношении Марченко и.А. действовал в установленных законом рамках. ОСУОН – это отряд строгих условий отбывания наказания. Марченко И.А. дата. не выполнил команду подъем, при этом не слышать и не видеть его Марченко не мог. По данному факту нарушения составил рапорт, на комиссии не присутствовал.

Представитель ФКУ ИК-7 по доверенности Дугаржапова А.Э. в судебном заседании участия не принимала. Ранее в судебном заседании представила отзыв на административный иск, в котором с требованиями не согласилась, указала, что административный истец находился в отряде ОСУОН, где подъем осуществляется в 5-00 часов утра, административный истец разъясняет, что в 5-36 находился на своем спальном месте, чем и нарушал правила содержания и на требование сотрудника не выполнил подъем, тем самым доказывая, что является нарушителем.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по *** по доверенности В.А. Рыбаков в судебном заседании участия не принимал, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие. Представил отзыв на административный иск. В котором считает требования Марченко И.А. необоснованными и неподлежащими удовлетворению ввиду пропуска административным истцом установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ срока для обращения в суд: Марченко И.А. указывает на незаконное действие сотрудника ФКУ ИК-7 от дата., тогда как с административным иском обращается в суд только дата. Доказательств подтверждающих уважительность причин пропуска срока административным истцом не представлено. Здесь же поясняет, что УФСИН и ФСИН России не совершали в отношении административного истца незаконных действий. В связи с чем являются ненадлежащими административными ответчиками по делу. Судебное решение по данному делу не влияет на права, законные интересы и обязанности данных административных ответчиков.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к нижеследующему.

В соответствии ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

Соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 14 Федерального закона от 21.07.1994г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждениям, исполняющим наказания, предоставляются следующие права:

1) осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним;

2) осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность;

3) требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания;

4) применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения;

5) составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях меры;

6) производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы;

7) осуществлять регистрацию осужденных, а также их фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку и дактилоскопирование;

8) при проведении операций по задержанию осужденных, совершивших побег или уклоняющихся от отбывания наказания, в местах, где вероятно их появление, осуществлять досмотр транспортных средств, проверку документов;

9) проводить медицинское освидетельствование осужденных с целью выявления фактов употребления алкоголя, наркотических или токсических веществ, назначать медицинское обследование осужденных;

10) использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для розыска осужденных, совершивших побег;

11) производить в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях и порядке уголовно-процессуальные действия;

12) применять и использовать физическую силу, специальные средства и оружие в случаях и порядке, установленных настоящим Законом;

13) временно ограничивать или запрещать движение транспорта на прилегающих к учреждениям, исполняющим наказания, территориях, на которых установлены режимные требования, не допускать граждан на эти территории или обязывать их там остаться либо покинуть эти территории с целью соблюдения режимных требований, защиты жизни и здоровья граждан;

14) в установленном законодательством Российской Федерации порядке вводить режим особых условий;

15) привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности;

16) осуществлять предпринимательскую и иные виды деятельности для обеспечения жизнедеятельности учреждений, исполняющих наказания, и привлечения осужденных к труду;

17) участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду;

18) владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом в пределах установленной компетенции;

19) принимать во владение и пользование от учреждений, организаций и предприятий любых организационно-правовых форм, а также граждан материально-технические ресурсы, финансовые средства и имущество;

20) обращаться в суд за защитой своих законных прав и интересов.

Согласно ч.1, ч.2, ч.3 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно ст. 115 УИК РФ За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания:

а) выговор;

б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей;

в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;

г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев;

д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года;

е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

К осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях, могут применяться взыскания в виде отмены права проживания вне общежития и запрещения выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней.

К осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях, не применяются взыскания, предусмотренные пунктами "г", "д" и "е" части первой настоящей статьи.

В силу ст.16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016г. №295 Осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу).

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что административный истец Марченко И.А., осужденный дата. <данные изъяты> судом по ст. <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты>. В дата. отбывал наказание в ФКУ И-7. Постановлению Оловяннинского районного суда от дата. переведен в <данные изъяты> сроком на 3 года. В настоящее время отбывает уголовное наказание в ФКУ <данные изъяты>

Согласно записям в журнале учета рапортов и актов о нарушениях установленного порядка отбывания наказания за дата по ФКУ исправительная колония № сотрудником ФКУ ИК-7 Ваулиным Ю.М. был составлен рапорт о том, что Марченко И.А. дата. в 05.35 не выполнил команду «подъем». К Марченко И.А. предприняты меры в виде водворения в ЕПКТ.

В соответствии с распорядком дня отряда СУОН ФКУ ИК-7 мероприятие «подъем» проводится с 5 часов 00 минут до 5 часов 20 минут.

Согласно вышеуказанному рапорту № от дата. в 05 часов 35 минут дата. осужденный отряда ОСУОН Марченко И.А. дата.по <данные изъяты> УК РФ <данные изъяты>. в ФКУ ИК-№ на неоднократные требования выполнить команду «Подъем» не реагировал. Находился на своем спальном месте под одеялом. Данное нарушение режима содержания зафиксировано на видеорегистратор №. Тем самым Марченко И.А. не выполнил требования правил ст.11 УИК РФ, гл.3 п.4 ПВР ИУ. В связи с чем, ходатайствую о привлечении осужденного Марченко И.А. к дисциплинарной ответственности.

По данному нарушению Марченко И.А. режима содержания составлен акт № от дата., которым Ваулиным Ю.М. и двумя другими сотрудниками учреждения установлено, что Марченко И.А. дата. в 05 часов 35 минут нарушил распорядок режима установленного в ИК-№, а именно не выполнил команду «подъем», находился на своем спальном месте под одеялом.

Актами от дата. подтверждается, что осужденные к, з отказались предоставить письменное объяснение по факту того, что Марченко в Указанное время находился на своем спальном месте.

По постановлению врио начальника ФКУ ИК-№ от дата. за допущенное нарушение распорядка режима установленного в ИК-№ Марченко И.А. водворен в единое помещение камерного типа сроком на три месяца.

Согласно рапорту от дата. начальника отряда ОВРО Марченко И.А. во время беседы письменное объяснение предоставить отказался.

Обращение Марченко И.А. от дата. поступившее в спецпрокуратуру от дата. с жалобой о несогласии с привлечением его к дисциплинарной ответственности в виде перевода в ЕПКТ рассмотрено заместителем спецпрокурора, ответ дан Марченко И.А. дата. Марченко И.А. разъяснено, что нарушение документально подтверждено рапортами и актами сотрудников колонии, записью видеорегистратора, рассмотрено на административной комиссии. Прокурором установлено, что постановление о наложении взыскания вынесено обоснованно и в соответствии с положениями ст.115-117 УИК РФ. Нарушений законов не выявлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усмотрено.

Также Марченко И.А. дата. за № был дан ответ прокурора том, что довод обращения в части незаконного водворения в ЕПКТ на 3 месяца за нарушение требований ПВР ИУ, допущенных дата – невыполнение команды «подъем» удовлетворению не подлежит. Обжалуемое взыскание наложено законно и обоснованно. Разъяснено Марченко И.А. право на обращение в суд.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что обжалуемое Марченко И.А. взыскание от дата. о помещении его в ЕПКТ наложено законно и обоснованно, факт нарушения подтвержден служебными материалами, порядок наложения взыскания не нарушен, действия сотрудника ФКУ ИК-7 Ваулина Ю.М. от дата. нельзя признать необоснованными и не соответствующими закону.

Административными ответчиками заявлено ходатайство о пропуске административным истцом трехмесячного срока на обжалование действий сотрудника исправительного учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела усматривается, что административный истец допустил нарушение режима содержания установленного в исправительном учреждении дата., о чем административным ответчиком Ваулиным Ю.М. был составлен рапорт от дата. О том, что Ваулиным Ю.М. составлен рапорт на Марченко И.А., последний знал в этот же день, о чем он лично указывал в ходе рассмотрения дела.

дата. в отношении Марченко И.А. вынесено постановление о переводе в единое помещение камерного типа.

Осужденный Марченко И.А. принят в ЕПКТ в 11 часов <данные изъяты>. на срок до 11 часов дата.

Административное исковое заявление, датированное дата., направлено в Оловяннинский районный суд только дата., тем самым с момента вынесения рапорта сотрудником ИУ до обращения Марченко в суд прошло более двух лет, в виду чего трехмесячный срок обращения в суд пропущен.

Доказательств, подтверждающих уважительную причину пропуска процессуального срока, или препятствующих его обращению в суд, заявителем в соответствии со ст. ст. 12, 56 ГПК РФ суду не представлено.

Доводы Марченко И.А. о том, что он юридически не грамотен, находится в местах лишения свободы, не является уважительной причиной для восстановления срока. Довод Марченко И.А., что он не знал о том, что может обратиться в суд, не принимается, поскольку такое право ему было разъяснено прокурором еще в дата

Поскольку Марченко И.А. не представил суду никаких доказательств в подтверждение того, что имелись какие-либо обстоятельства, препятствующие обращению с данным заявлением в предусмотренный законом срок, то срок для обжалования действий должностного лица пропущен без уважительных причин, это является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, у суда имеются основания для отказа в удовлетворении административного иска по основаниям, предусмотренным ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.179-180,219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №» ░░░░░ ░░░░░░ ░░ *** ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 27 ░░░░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░          ░.░. ░░░░░░░░░░░