Решение по делу № 12-35/2019 от 09.04.2019

К делу № 12-35/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе                                                                      «15» мая 2019 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи: Кошевого В.С.,

С участием представителя заявителя Мысник Н.В. - Кердивар Е.А., действующей на основании доверенности,

Представителя административной комиссии Туапсинского городского поселения, Туапсинского района, - Ходева Д.В. действующего на основании доверенности;

При секретаре судебного заседания: Петросян К.М.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мысник Н.В. на постановление административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района № от 03.04.2019 года о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района № от 03.04.2019 Мысник Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 года № 608-КЗ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Мысник Н.В., не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу. Свои требования мотивировала тем, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 года № 608-КЗ. Административная комиссия, признавая Мысник Н.В. виновной в совершении данного административного правонарушения в постановлении о назначении административного наказания указала, что Мысник Н.В. в нарушение ст. 1.6 Правил землепользования и застройки Туапсинского городского поселения (утв. решением Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 24.09.2015 г. № 43.2, с последующими изменениями и дополнениями) возвела пятиэтажный многоквартирный дом на земельном участке по <адрес>, на котором было разрешено строительство трехэтажного многоквартирного жилого дома.

Между тем, со стороны Мысник Н.В. положении ст. 1.6 Правил землепользования и застройки Туапсинского городского поселения не нарушалось.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, вменяемое Мысник Н.В. деяние фактически выражается в строительстве / реконструкции объекта капитального строительства без получения соответствующего разрешения.

Среди административных правонарушений, ответственность за которые установлена непосредственно КоАП РФ, предусмотрено нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию (статья 9.5 КоАП РФ).

Состав этого административного правонарушения по части 1 названной статьи КоАП РФ образуют строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

На основании части 1 статьи 23.56 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных указанной статьей КоАП РФ, отнесено к компетенции органов, осуществляющих государственный строительный надзор.

Однако, Мысник Н.В. вменено совершение административного правонарушения по ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», признаки состава которого в ее действиях отсутствуют.

Административная комиссия Туапсинского городского поселения Туапсинского района к числу органов, осуществляющих государственный строительный надзор, не относится, и производство по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 9.5 КоАП РФ, осуществлять не уполномочена.

В постановлении о назначении Мысник Н.В. административного наказания имеется лишь указание на то, что вина ее в совершении данного деяния подтверждается материалами административного дела, без указания, какими именно и без какой-либо их оценки. В связи с чем, считает, что постановление административной комиссии подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

В судебное заседание представитель Мысник Н.В. - Кердивар Е.А., действующая на основании доверенности, явилась, поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила отменить постановление административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района № от 03 апреля 2019 года, производство по делу прекратить.

Представитель административной комиссии Туапсинского городского поселения, <адрес> Ходев Д.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил постановление административной комиссии администрации Туапсинского городского поселения № от 03 апреля 2019 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. Кроме того пояснил, что имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 года № 608-КЗ.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, материалы административной комиссии, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При рассмотрении жалобы на постановление судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении настоящей жалобы судом установлено, что в отношении Мысник Н.В. составлен протокол об административном правонарушении № от 03 апреля 2019 года, из которого следует, что 04.03.2019 года в 15 часов 22 минут установлено, что гр. Мысник Н.В. построен пятиэтажный многоквартирный жилой дом на земельном участке по адресу: <адрес> в нарушение ст. 1.6 правил землепользования и застройки Туапсинского городского поселения. Согласно документам, разрешено строительство трехэтажного многоквартирного дома.

Согласно ст. ст. 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Административная ответственность по ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" (действующего на момент совершения правонарушения) предусмотрена административная ответственность за невыполнение утвержденных органами местного самоуправления требований, установленных правилами землепользования и застройки, в том числе к проектированию и строительству объектов, а также к озеленению территорий, размещению архитектурных объектов малых форм.

В соответствии с представленными материалами дела усматривается, что Мысник Н.В. в нарушение ст. 1.6 Правил землепользования и застройки Туапсинского городского поселения (утв. решением Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 24.09.2015 г. № 43.2, с последующими изменениями и дополнениями) возвела пятиэтажный многоквартирный дом на земельном участке по <адрес> в г. Туапсе, на котором было разрешено строительство трехэтажного многоквартирного жилого дома, чем нарушила положения ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях"

На основании п. 3 ст. 1 Закон Краснодарского края от 05.05.2019 N 4041-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "Об административных правонарушениях" ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" утратила силу с 05.05.2019 года.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящей жалобы в суде апелляционной инстанции обязанность Мысник Н.В. выполнять требования ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ, отсутствует.

Сведений об исполнении постановления от 03.04.2019 в деле не имеется.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, постановление Постановлением административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района № от 03.04.2019 подлежит отмене, производство по делу в отношении Мысник Н.В. прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района № от 03.04.2019 года в отношении Мысник Н.В. – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии решения.

Председательствующий:      ___подпись___

Копия верна:

Судья

Туапсинского городского суда                                                    В.С. Кошевой

Подлинник решения находится

в материалах дела № 12-35/2019

В Туапсинском городском суде.