Решение по делу № 33а-1749/2016 (33-21051/2015;) от 30.12.2015

Судья Зыбунова Е.В. дело № 33а-1749/16

учет № 59

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

4 марта 2016 г. г. Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Терехина В.А.

судей Ибрагимова Р.С. и Сибгатуллиной Л.И.

с участием прокурора Зарипова А.Р.

при секретаре Гиниатуллиной Р.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Терехина В.А. административное дело по апелляционным жалобам Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г. Казани) и Казанской городской Думы на решение Вахитовского районного суда г. Казани от 22 апреля 2015 г.

Проверив материалы дела, выслушав заключение прокурора Зарипова А.Р., обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Решением Казанской городской Думы от 18 октября 2006 г. № 4-12 утверждены Правила благоустройства города Казани (далее – Правила).

Общество с ограниченной ответственностью «Автодорстрой» (далее – ООО «Автодорстрой») обратилось в суд с заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, о признании недействующими и не соответствующими закону следующих положений Правил (в редакциях, принятых решениями Казанской городской Думы от 16 мая 2013 г. № 17-22, от 25 декабря 2013 г. № 14-28, от 16 апреля 2014 г. № 15-32, от 25 июля 2014 г. № 59-34, от 3 октября 2014 г. № 27-36, от 29 октября 2014 г. № 5-37): абзацев 39 - 62 пункта 6; третьего предложения подпункта 25.1; подпункта 29.9 (1); абзаца 7 подпункта 198.1; подпунктов 198.3, 198.4, 198.4.1, 198.4.2, 198.4.3, 198.4.4, 198.5, 198.5.1, 198.5.2, 198.5.3, 198.5.4, 198.5.5., 198.5.6, 198.5.7, 198.5.8, 198.5.9, 198.5.10, 198.5.11; подпункта 207.10 в части возложения обязанности по производству работ по уборке, очистке и санитарному содержанию прилегающей территории в радиусе 50 м от границ участка и до проезжей части улица.

В обоснование заявленных требований указано на то, что приведенные решения о внесении в Правила изменений были приняты без публичных слушаний; оспариваемые нормы не соответствуют нормам Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушают права и законные интересы заявителя, эксплуатирующего 10 автозаправочных станций на территории г. Казани, поскольку возлагают на него дополнительные обязанности, исполнение которых требует, помимо прочего, значительных материальных затрат.

Представители Казанской городской Думы и привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица ИК МО г. Казани возражали против удовлетворения заявления.

22 апреля 2015 г. суд вынес определение о прекращении производства по делу в части оспаривания ООО «Автодорстрой» положений подпунктов 25.1 и 29.9 (1) Правил (в указанных выше редакциях).

22 апреля 2015 г. суд принял решение о частичном удовлетворении заявления; признал недействующими с момента принятия следующие положения Правил: абзацы 39 - 62 пункта 6 «Основные понятия» главы I «Общие положения», пункт 198 раздела «Средства наружной рекламы и информации» главы V «Требования к элементам благоустройства территории», подпункт 207.10 главы VIII «Порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий» в части возложения обязанности на организации независимо от их организационно-правовой формы по производству работ по уборке, очистке и санитарному содержанию территорий (земельных участков) в радиусе 50 м от границ участка заправочных станций и до проезжей части улицы; в удовлетворении остальной части требований отказал.

Определением Вахитовского районного суда г. Казани от 16 июня 2015 г. разъяснено, что названным решением признан недействующим с момента принятия пункт 198 Правил, включая все входящие в него подпункты.

ООО «Автодорстрой» была подана частная жалоба на определение Вахитовского районного суда г. Казани от 22 апреля 2015 г., а ИК МО г. Казани и Казанской городской Думой – отдельные апелляционные жалобы на решение Вахитовского районного суда г. Казани от 22 апреля 2015 г.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 17 августа 2015 г. было отменено указанное определение от 22 апреля 2015 г. с возвращением дела в суд первой инстанции для его рассмотрения по существу в части оспаривания подпунктов 25.1 и 29.9 (1) Правил.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 17 августа 2015 г. апелляционные жалобы ИК МО г. Казани и Казанской городской Думы были оставлены без рассмотрения по существу.

Федеральным законом от 8 марта 2015 г. № 22-ФЗ введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации с 15 сентября 2015 года, за исключением положений, для которых данным Федеральным законом установлены иные сроки введения их в действие.

Определением Вахитовского районного суда г. Казани от 2 октября 2015 г. административное дело в части оспаривании ООО «Автодорстрой» положений подпунктов 25.1 и 29.9 (1) Правил передано по подсудности в Верховный Суд Республики Татарстан.

Определением Верховного Суда Республики Татарстан от 25 ноября 2015 г. производство по делу по административному исковому заявлению ООО «Автодорстрой» об оспаривании подпунктов 25.1 и 29.9 (1) Правил прекращено.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Зарипов А.Р. в своем заключении просил оставить решение без изменения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены; от представителя ООО «Автодорстрой» поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судебная коллегия находит решение подлежащим частичному изменению.

В соответствии с п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Согласно ст.28 названного Федерального закона для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания (ч.1).

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования (ч.2).

На публичные слушания должны выноситься, в частности, проекты правил благоустройства территорий (п.3 ч.3).

В соответствии с ч.ч.1, 4 ст.7 названного Федерального закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. «о» ст.71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п.1 ст.3 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правом на использование земельных участков в силу ст.ст.40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации наделены их собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков. Согласно ст.42 этого Кодекса на указанных лиц возложена обязанность по соблюдению при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также недопущению загрязнения и захламления.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции правильно исходил из необходимости частичного удовлетворения заявления.

Из материалов дела усматривается, что решения Казанской городской Думы от 16 мая 2013 г. № 17-22, от 25 декабря 2013 г. № 14-28, от 16 апреля 2014 г. № 15-32, от 25 июля 2014 г. № 59-34, от 3 октября 2014 г. № 27-36, от 29 октября 2014 г. № 5-37 о внесении в Правила изменений были приняты без вынесения соответствующих проектов муниципальных правовых актов на публичные слушания.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении в каждом из этих случаев требований п.3 ч.3 ст.28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.3 ст.19 Устава муниципального образования города Казани.

Признавая ошибочными доводы представителей заинтересованных лиц о том, что проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений в Правила не подлежат обязательному вынесению на публичные слушания, суд обоснованно указал на то, что в связи с принятием основного нормативно-правового акта (Правил) с учетом результатов публичных слушаний, такая же процедура должна применяться и в отношении названных проектов, реализации которых влекут изменения Правил.

При изложенных обстоятельствах аналогичные доводы апелляционных жалоб не принимаются судебной коллегией во внимание.

Не вызывает сомнений в своей правильности и вывод суда о том, что подпункт 207.10 Правил в части возложения обязанности на организации независимо от их организационно-правовой формы по производству работ по уборке, очистке и санитарному содержанию территорий (земельных участков) в радиусе 50 м от границ участка заправочных станций и до проезжей части улицы не соответствует федеральному законодательству.

Названная обязанность по производству работ за пределами границ земельных участков вторгается в сферу отношений, которые регулируются нормами гражданского законодательства, поэтому она может быть возложена на различных пользователей этих участков только федеральным законом или договором.

В данном случае такая обязанность, то есть дополнительное бремя по содержанию собственниками, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков имущества, не принадлежащего им, возлагается на них решением органа местного самоуправления, тогда как федеральное законодательство не устанавливает подобной обязанности для участников соответствующих правоотношений.

В связи с этим доводы апелляционных жалоб ИК МО г. Казани и Казанской городской Думы о том, что в рассматриваемом случае Правила затрагивают только вопрос местного значения и не вторгаются в сферу деятельности, регулируемую федеральным законодателем, не могут быть признаны состоятельными и не влекут отмены решения.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с решением в части признания недействующими отдельных положений Правил с момента их принятия.

Как разъяснено в абзаце третьем пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Оспариваемые нормы Правил применялись до разрешения настоящего дела судом, на их основании реализовывались права граждан и организаций.

При изложенных обстоятельствах в указанной части решение подлежит изменению с принятием нового решения о признании конкретных положений Правил недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь п.2 ст.309, ст.311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Вахитовского районного суда г. Казани от 22 апреля 2015 г. изменить в части признания недействующими следующих положений Приложения к решению Казанской городской Думы от 18 октября 2006 г. № 4-12 «Правила благоустройства города Казани» (в редакциях, принятых решениями Казанской городской Думы от 16 мая 2013 г. № 17-22, от 25 декабря 2013 г. № 14-28, от 16 апреля 2014 г. № 15-32, от 25 июля 2014 г. № 59-34, от 3 октября 2014 г. № 27-36, от 29 октября 2014 г. № 5-37): абзацев 39 - 62 пункта 6 «Основные понятия» главы I «Общие положения», пункта 198 раздела «Средства наружной рекламы и информации» главы V «Требования к элементам благоустройства территории», подпункта 207.10 главы VIII «Порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий» в части возложения обязанности на организации независимо от их организационно-правовой формы по производству работ по уборке, очистке и санитарному содержанию территорий (земельных участков) в радиусе 50 м от границ участка заправочных станций и до проезжей части улицы – с момента их принятия.

Принять в этой части новое решение о признании данных положений недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в остальной части оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий:

Судьи: