Решение по делу № 2а-4256/2019 от 07.06.2019

Дело № 2а-4256/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2019 года г.Калининград

Центральный районный суд г.Калининграда в составе:

председательствующего судьи Тращенковой О.В.,

при секретаре Шавровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Худайбердиева З.Т. к УМВД России по Калининградской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

Худайбердиев З.Т. обратился в суд с названными выше исковыми требованиями, указав, что он является гражданином < ИЗЪЯТО >, в Российской Федерации ему был выдан патент на осуществление трудовой деятельности. < Дата > он получил уведомление о том, что < Дата > УМВД России по Калининградской области на основании подп.11 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию сроком до < Дата >. С таким решением он не согласен, полагает, что оно не соответствует требованиям закона и нарушает его права, поскольку им совершено лишь одно административное правонарушение при осуществлении трудовой деятельности. Иных правонарушений, связанных с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность, с нарушением режима пребывания (проживания) в Российской Федерации либо порядка осуществления трудовой деятельности им не допущено. Он привлекался к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения, однако все штрафы им оплачены. Просил суд признать решение УМВД России по Калининградской области от < Дата > о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию незаконным.

Судом с согласия представителя административного истца произведена замена административного ответчика с начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Калининградской области на УМВД России по Калининградской области.

Худайбердиев З.Т. в судебное заседание не явился по неизвестной причине, извещен надлежащим образом. Со слов представителя истец находится за пределами Российской Федерации, которую покинул по требованию органа миграционного учета после получения уведомления о принятии оспариваемого решения о неразрешении въезда, о месте и времени рассмотрения дела он уведомлен надлежащим образом.

Представитель Худайбердиева З.Т. по доверенности Камолов Р. в судебном заседании заявленные требования подержал в полном объеме, просил удовлетворить. Пояснил, что у административного ответчика не имелось оснований для принятия оспариваемого решения, поскольку за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, порядка осуществления трудовой деятельности, а также за нарушения, связанные с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность, административный истец к ответственности не привлекался.

Представитель УМВД России по Калининградской области по доверенности Тешебаева Ж.Т. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила оставить их без удовлетворения.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, Худайбердиев З.Т., < Дата > рождения, является гражданином < ИЗЪЯТО >, прибыл в Российскую Федерацию < Дата >, был поставлен на миграционный учет, ранее ему оформлен был патент на осуществление трудовой деятельности.

< Дата > УМВД России по Калининградской области принято решение, которым Худайбердиеву З.Т. не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на пять лет, до < Дата >.

Указанное решение принято на основании подп.11 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», при его принятии должностные лица органа миграционного учета и контроля исходили из того, что Худайбердиев З.Т. 12 раз в течение < Дата > и 14 раз в течение < Дата > привлекался к административной ответственности за совершение на территории Российской Федерации административных правонарушений в области дорожного движения.

Вместе с тем, упомянутое выше решение УМВД России по Калининградской области нельзя признать законным.

Так, частью 3 ст.62 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с подп.11 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, приведенной нормой материального права предусмотрен ограниченный перечень административных правонарушений, совершение которых два и более раза в течение одного года может повлечь для иностранного гражданина такую меру ответственности, как неразрешение ему в течение пяти лет въезда в Российскую Федерацию. Административная ответственность за совершение указанных правонарушений предусмотрена главами 18 и 20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, как установлено судом и подтверждается материалами дела, административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Худайбердиевым З.Т. совершено лишь единожды – < Дата >, в период его предыдущего пребывания в Российской Федерации.

Действительно, материалы дела свидетельствуют о том, что Худайбердиев З.Т. в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение им административных правонарушений в области дорожного движения, ответственность за совершение которых предусмотрена главой 12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В то же время, совершение Худайбердиевым З.Т. указанных административных правонарушений в области дорожного движения не могло послужить основанием для принятия в отношении него решения о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию на основании подп.11 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Неоднократное (два и более раза) в течение трех лет привлечение иностранного гражданина к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации может повлечь принятие в отношении данного гражданина решения о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию, предусмотренное иной нормой - подп.4 ст.26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», и на иной срок - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, установив, что у УМВД России по Калининградской области правовых оснований для принятия в отношении Худайбердиева З.Т. решения о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию именно в соответствии с подп.11 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», не имелось, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Худайбердиевым З.Т. решение УМВД России по Калининградской области от < Дата > не соответствует требованиям закона и нарушает его права, а потому заявленные им административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым возложить на Управление МВД России по Калининградской области обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем отмены решения от < Дата > о неразрешении Худайбердиеву З.Т. въезда в Российскую Федерацию

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Худайбердиева З.Т. удовлетворить.

Решение Управления МВД России по Калининградской области от < Дата > о неразрешении Худайбердиеву З.Т. въезда в Российскую Федерацию признать незаконным.

Возложить на Управление МВД России по Калининградской области обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем отмены решения от < Дата > о неразрешении Худайбердиеву З.Т. въезда в Российскую Федерацию.

Управлению МВД России по Калининградской области необходимо сообщить об исполнении решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в суд и Худайбердиеву З.Т..

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г.Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 25 октября 2019 года.

Судья