Решение по делу № 33а-3760/2017 от 23.03.2017

Судья Кирьянова О.В. Дело № 33а-3760

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

13 апреля 2017 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Туктамышевой О.В. и Римского Я.А.

при секретаре Сылко Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Находки в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о возложении обязанности по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Находкинского городского суда Приморского края от 16 декабря 2016 года, которым административные исковые требования удовлетворены. На Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае возложена обязанность привести в состояние, пригодное к приему для безопасного пребывания укрываемых, защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: <адрес>, площадью 765,80 кв.м, инвентарный номер №, лит. 1 (здание - заглубленный склад); <адрес> площадью 617 кв. м (нежилое помещение); <адрес>, строение 1, площадью 388, 70 кв.м (нежилое помещение); <адрес>, площадью 560, 10 кв.м (нежилое помещение); <адрес>, площадью 951,20 кв.м. (нежилое помещение) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае Павловой В.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Нишоновой Ф.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор города Находка в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о возложении обязанности. В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой города Находка проверки выявлены защитные сооружения гражданской обороны, являющиеся собственностью Российской Федерации, которые находятся в ненадлежащем состоянии: защитное сооружение гражданской обороны (здание - заглубленный склад), расположенное по адресу: <адрес> площадью 765,80 кв.м, инвентарный номер №, лит. 1; защитное сооружение гражданской обороны (нежилое помещение), расположенное по адресу: <адрес>, площадью 617 кв.м; защитное сооружение гражданской обороны (нежилое помещение), расположенное по адресу: <адрес>, строение 1, площадью 388, 70 кв.м; защитное сооружение гражданской обороны (нежилое помещение), расположенное по адресу: <адрес>, площадью 560, 10 кв.м; защитное сооружение гражданской обороны (нежилое помещение), расположенное по адресу: <адрес>, площадью 951,20 кв.м. В ходе проверки защитных сооружений - нежилых помещений, расположенных в г.Находка по адресам: <адрес> и <адрес> установлено, что указанные защитные сооружения являются подвалами жилых домов, входные двери в которые отсутствуют либо замки на дверях демонтированы. Входы в защитные сооружения и сами помещения захламлены грудами мусора, помещения затоплены водой. Ненадлежащее содержание защитных сооружений гражданской обороны, свидетельствует о том, что территориальное управление Росимущества в Приморском крае не несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Просит обязать в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае привести в состояние, пригодное к приему для безопасного пребывания укрываемых, защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: <адрес>, площадью 765,80 кв.м, инвентарный номер №, лит. 1 (здание - заглубленный склад); <адрес>, площадью 617 кв.м (нежилое помещение); <адрес>, строение 1, площадью 388, 70 кв.м (нежилое помещение); <адрес>, площадью 560, 10 кв.м (нежилое помещение); <адрес>, площадью 951,20 кв.м. (нежилое помещение).

Прокурор доводы изложенные в иске поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель ГУ МЧС России по Приморскому краю не возражал против удовлетворения требований прокурора.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился административный ответчик, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда.

Рассмотрев административное дело в соответствии с частью 1 статьи 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований к отмене решения суда.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 названного закона).

Согласно пункту 2 "Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 (далее - Порядка), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 13 Порядка в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Согласно ГОСТ Р 22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22 декабря 1994 года N 327, защитное сооружение - инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (подпункт 2.3.10); убежище - защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ (подпункт 2.3.11).

В силу пункта 8 Порядка федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Данные требования также закреплены в Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года, согласно пункту 2 раздела II которого содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой города Находки проверки выявлено, что защитные сооружения гражданской обороны расположенные по адресам: <адрес> находятся в ненадлежащем состоянии: входные двери открыты, входы в защитные сооружения завалины грудами мусора, затоплены водой, система вентиляции неисправна.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных советов, Советов народных депутатов.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Суд первой инстанции, установив, что указанные защитные сооружения, своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратили, находятся в ненадлежащем техническом состоянии, пришел к обоснованному выводу, что именно Территориальное Управление Росимущества в Приморском крае обязано привести их в надлежащее состояние, так как не приведение этих объектов в надлежащее состояние исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Довод апелляционной жалобы о возложении обязанности по содержанию защитных сооружений гражданской обороны на ГУ МЧС России по Приморскому краю нельзя признать состоятельным и влекущим отмену обжалуемого решения, так как доказательств передачи защитных сооружений в оперативное управление ГУ МЧС России по Приморскому краю не представлено.

Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции ответчика в суде первой инстанции, которым дана надлежащая оценка судом первой инстанции, что нашло мотивированное, обстоятельное отражение в судебном акте.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 16 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░