Решение от 26.04.2022 по делу № 77-155/2022 от 05.04.2022

Председательствующий: Фарафонова Е.Н.                                          Дело № 77-292(155)2022

    РЕШЕНИЕ

    12 апреля 2022 года                                                                                    г. Омск

Судья Омского областного суда Филимонов Д.И., при секретаре Груша А.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора <...> Усманова В.Ю. на решение судьи Советского районного суда г. Омск от <...>, которым постановлено:

«Постановление председателя Региональной энергетической комиссии Омской области Вичкуткиной Л.А. № <...> от <...>, которым Усманов В. Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч рублей) - оставить без изменения, а жалобу Усманова В.Ю. – без удовлетворения»,

                                           УСТАНОВИЛ:

постановлением председателя Региональной энергетической комиссии Омской области от <...>, директор <...>» Усманов В.Ю. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Усманов В.Ю. признан виновным ином нарушении установленного порядка ценообразования, что, являясь директором <...>, допустил начисление и применение обществом в ноябре, декабре 2020 года потребителям трехэтажного многоквартирного дома до 1999 года постройки, расположенного по адресу: Омская область, <...>, платы за теплоснабжение по нормативу потребления коммунальной услуги по отоплению, не подлежащему к применению, применив норматив потребления по отоплению 0,0280 Гкал в месяц на 1 кв. м вместо установленного приказом РЭК Омской области от <...> № <...> в размере 0,0268 Гкал в месяц на 1 кв. м.

Усманов В.Ю. обжаловал постановление в районный суд.

Судьей районного суда постановлено изложенное выше решение.

В жалобе Усманов В.Ю. просит постановление и решение изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ. Указывает, что административное правонарушение юридически совершил впервые, поскольку последнее постановление о привлечении к административной ответственности датировано <...>, по которому истекли сроки, установленные статьями 4.6 и 31.9 КоАП РФ. Ссылается на то, что административный орган при назначении наказания неверно руководствовался разъяснениями Обзора судебной практики ВС РФ № <...>, утвержденного <...> Президиумом ВС РФ, поскольку они касаются вопроса, когда при совершении административного правонарушения постановление за первое совершенное правонарушение еще не вступило в законную силу.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав Усманова В.Ю., поддержавшего доводы жалобы, представителя Региональной энергетической комиссии Омской области Яжемчук Л.В., возразившую против доводов жалобы, оснований для отмены либо изменения постановления и решения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от <...> № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона № 190-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) осуществляют следующие полномочия, в том числе:

- устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;

- вправе запрашивать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получать от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в формате и в сроки, которые определяются указанными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов);

- осуществляют региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов).

Согласно абзацу 2 пункта 42(1) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <...> № <...> (далее - Правила предоставления коммунальных услуг) в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № <...> к Правилам предоставления коммунальных услуг исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В силу части 14 статьи 10 Федерального закона № 190-ФЗ наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Статьей 2 Закона Омской области от <...> от 1660-ОЗ «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов» установлено, что право на льготные тарифы имеют граждане - потребители услуг по горячему, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, по обращению с твердыми коммунальными отходами, тепловой энергии (мощности), теплоносителя на территории Омской области.

В соответствии с пунктом 1 «Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области», утвержденного Постановлением Правительства Омской области от <...> № <...>-п (далее - Положение о Региональной энергетической комиссии Омской области), региональная энергетическая комиссия Омской области является органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим государственное регулирование и региональный государственный контроль (надзор) в сфере теплоснабжения, электроэнергетики и естественных монополий, контроль за соблюдением порядка ценообразования в пределах своей компетенции на территории Омской области, государственное регулирование цен, тарифов, платы, наценок, ставок, надбавок на товары и услуги, регулирование которых в соответствии с федеральным законодательством осуществляется органами исполнительной власти Омской области.

Кроме того, комиссия устанавливает в том числе тарифы на товары, услуги в сфере теплоснабжения и нормативы потребления коммунальных услуг (п. 10 Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области).

Приказом РЭК Омской области от <...> № <...> установлены тарифы на тепловую энергию, в том числе для потребителей <...> проживающих в <...> Омской области на период с <...> по <...> в размере 3162,20 руб/Гкал (без учета НДС).

Приказом РЭК Омской области от <...> № <...> установлены льготные тарифы на тепловую энергию, в том числе для потребителей потребителей <...> проживающих в <...> Омской области на период с <...> по <...> в размере 3155, 50 руб/Гкал (с учетом НДС).

Приказом РЭК Омской области от <...> № <...> «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории г. Омска и Омской области» утвержден норматив коммунальной услуги по отоплению - для трехэтажного многоквартирного жилого дома до 1999 года постройки – 0,0268 Гкал на 1 кв. м в месяц.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении, реестром начислений платы за коммунальную услугу по отоплению за 4 квартал 2020 года, квитанциями расчета размера платы за коммунальные услуги, актом проверки, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, оцененными с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, и позволяет установить событие административного правонарушения.

Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными в их совокупности для квалификации правонарушения по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выявленное нарушение свидетельствуют о том, что Усманов В.Ю., являясь директором <...> и обладая соответствующими должностными полномочиями, не принял должных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении должностным лицом служебных обязанностей.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание Усманову В.Ю. назначено ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований для замены назначенного Усманову В.Ю. наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается.

     В целях применения исключительной преференции, предусмотренной ст. 4.1.1 КоАП РФ, правовое значение имеет не отсутствие повторного совершения административного правонарушения (по смыслу статей 4.3 и 4.6 КоАП РФ), а именно совершение правонарушения впервые. Таких обстоятельств не установлено при рассмотрении дела.

Изложенное не противоречит правовой позиции, выраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от <...> № <...>-ЭС19-14886, Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № <...> (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <...>).

Существенных нарушений требований КоАП РФ по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

                                                 РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░ ░░ <...> ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                           ░.░. ░░░░░░░░░