Решение по делу № 33-2618/2020 от 17.08.2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

           судья Бунаева А.Д.

              дело 33-2618/2020

(УИД <...>

               поступило 17 августа 2020г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Улан-Удэ                                                                              2 сентября 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Нимаевой О.З.

судей коллегии Базарова В.Н., Богдановой И.Ю.

при секретаре Митыповой С.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны России, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны России», Улан-Удэнскому лесничеству Минобороны России – филиалу ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны России» о возложении обязанности по очистке земель от бытовых и промышленных отходов,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 11 марта 2020 года, которым постановлено:

    Исковые требования заместителя военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона, действующего в интересах Российской Федерации, к Министерству обороны РФ, Улан-Удэнскому лесничеству Министерство обороны РФ-филиалу ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ о возложении обязанности по очистке земель от бытовых и промышленных отходов оставить без удовлетворения, к ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ удовлетворить.

Обязать ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации организовать проведение работ по очистке земель от бытовых и промышленных отходов путем ликвидации несанкционированных свалок на территории квартала № 15 выделах № 2,4,5, квартала № 17 выдела № 1 и квартала № 22 выдела № 2 лесного участка Талецкого участкового лесничества Минобороны России, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 03:00:000000:9 и рекультивации земельных участков в срок 6 месяцев со дня вступления решения с законную силу.

Заслушав доклад судьи Нимаевой О.З., ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны,

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд в защиту интересов Российской Федерации, военная прокуратура Улан-Удэнского гарнизона просила обязать Министерство обороны России организовать с одновременным выделением денежных средств выполнение ФГКУ «УЛХиБ» Минобороны России и Улан-Удэнским лесничеством Минобороны России работы по очистке земель от бытовых и промышленных отходов путем ликвидации (сбора и вывоза) несанкционированных свалок на территории квартала № 15 выделах № 2,4,5, квартала № 17 выдела № 1 и квартала № 22 выдела № 1 лесного участка Талецкого участкового лесничества Минобороны России (п. Сосновый бор), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 03:00:000000:9 и рекультивации земельных участков, использованных под места указанных свалок; обязать ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны России», Улан-Удэнское лесничество Минобороны России провести работы по очистке земель от бытовых и промышленных отходов путем ликвидации (сбора и вывоза) несанкционированных свалок на территории квартала № 15 выделах № 2,45, квартала № 17 выдела № 1 и квартала № 22 выдела № 1 лесного участка Талецкого участкового лесничества Минобороны России (п. Сосновый Бор), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 03:00:000000:9 и рекультивации земельных участков, использованных под места указанных свалок.

    Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о лесопользовании и охране окружающей среды установлено, что на территории квартала № 15 выделах № 2,4,5, квартала № 17 выдела № 1 и квартала № 22 выдела № 1 лесного участка Талецкого участкового лесничества Минобороны России (п. Сосновый Бор), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 03:00:000000:9, имеются несанкционированные свалки отходов производства и потребления, а именно: твердых крупногабаритных бытовых отходов отходов, в том числе, отработанных автошин, металлолома и отходов 1 класса опасности – отработанных люминесцентных ламп, а также элементов военного вещевого имущества. Хранение отходов осуществляется на рельефе местности, в том числе, в вырытых ямах, в лесном массиве. Не исключено присутствие в свалочных массах токсичных и опасных веществ, поскольку современные бытовые и строительные отходы характеризуются высокими концентрациями веществ техногенного происхождения, в частности, кислот, щелочей, органических соединений, которые могут образовывать в результате химических реакций новые токсиканты. На указанных несанкционированных свалках прослеживается тенденция неконтролируемого роста захламления территории бытовыми отходами, свалка имеет накопительный характер, общая площадь свалок отходов составляет 12.21 га. На данный земельный участок с кадастровым номером 03:00:000000:9 площадью 196 325 970 кв.м. зарегистрировано право собственности Российской Федерации за № 03-03-01/066/2007-334 от 21.12.2007 г. и право постоянного (бессрочного) пользования за ФКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны России за № 03/001/2018-1 от 19.05.2018 г. Поскольку несанкционированная свалка расположена на земельном участке Улан-Удэнского лесничества - филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, она подлежит ликвидации в рамках обеспечения санитарной безопасности территории, закрепленной за названным учреждением, в связи с чем, Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России и Улан-Удэнское лесничество обязаны провести мероприятия по очистке земель от бытовых и промышленных отходов путем ликвидации (сбора и вывоза) несанкционированных свалок и рекультивации земельных участков, использованных под указанные свалки отходов.

    Определением суда принято к рассмотрению заявление истца об изменении требований, согласно которому заместитель военного прокурора просит обязать Министерство обороны России не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить лимиты денежных средств для организации ФГКУ «УЛХиП» МО РФ и Улан-Удэнским лесничеством МО РФ выполнения работ по очистке земель от бытовых и промышленных отходов путем ликвидации (сбора и вывоза) несанкционированных свалок, обязать ФГКУ «УЛХиП» МО РФ и Улан-Удэнское лесничество МО РФ организовать проведение работ, в том числе, путем заключения государственного контракта со специализированной организацией, по очистке земель от бытовых и промышленных отходов путем ликвидации несанкционированных свалок.

    В судебном заседании представитель истца по доверенности Булатов Р.Р. исковые требования поддержал.

    В судебное заседание ответчики не явились, дело рассмотрено в порядке заочного производства.

    Представителями ответчика Министерства обороны РФ по доверенностям Мирошниковой С.Б. и Лебедевым С.Г. представлены письменные возражения, согласно которым ответчик требования не признал, Министерство обороны РФ является ненадлежащим ответчиком. В силу пп.1 и 3 ст. 125, п. 3 ст. 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделённые в установленном порядке соответствующими полномочиями.ФГКУ «УЛХиП» МО РФ, осуществляет уставную деятельность в области защиты, охраны и воспроизводства лесов на землях обороны и закрепленных за Министерством обороны РФ, в том числе, через свои 39 филиалов, одним из которых является Улан-Удэнское лесничество МО РФ – филиал ФГКУ «УЛХиП» МО РФ.

    Представителем ответчика ФГКУ «УЛХиП» МО РФ по доверенности Шваковой И.Н. представлены письменные возражения, из которых следует, что несанкционированные свалки в квартале № 15 выдела 2,4,5, а также в квартале № 17 выдела № 1 образовались в 2006 году, тогда как земельный участок с кадастровым № 03:00:000000:9, на котором находятся свалки, передан ФГКУ «УЛХиП» МО РФ на праве постоянного бессрочного пользования 19.05.2018 г., до указанного срока земельный участок был закреплен за КЭЧ Забайкальского военного округа, поэтому последний обязан произвести очистку земель от свалок. Кроме этого, полагает, что ответственность за указанные несанкционированные свалки, расположенные на землях Талецкого участкового лесничества на территории квартала № 17 выдела № 1 площадью 0,2 га и квартала № 22 выдела № 2 площадью 0,01 га, несут войсковые части п. Сосновый бор г. Улан-Удэ и органы местного самоуправления по Заиграевскому району, поскольку свалки расположены на территории военного городка «Сосновый бор» и на них обнаружены отходы бытового происхождения, в результате жизнедеятельности жителей и военнослужащих в виде ТБО, КГО, резино-технических изделий, шин, а также солдатских шапок с указанием фамилий военнослужащих, обуви, противогазов с указанием номеров воинских частей, в частности войсковой части 32364. Территория квартала № 15 выдела № 2,4,5, где обнаружена свалка площадью 12 га, находится вдоль лесной дороги в 400 метрах от ООО «Океан» и ДНТ «Солнечный» и в одном километре от п. Сосновый бор.

    Судом постановлено указанное решение.

    В апелляционной жалобе представитель ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны России» по доверенности Швакова И.Н. ставит вопрос об отмене решения. Указывает, на нарушение судом норм материального и процессуального права. Решение принято без участия представителя, находившегося на больничном, не привлечены представители войсковых частей и администрации Заиграевского района, ООО «Экоальянс». Имеются основания полагать, что обнаруженные отходы на несанкционированных свалках относятся к отходам бытового происхождения, образованы от деятельности жителей и военнослужащих п.Сосновый Бор.Считает, что администрацией района, войсковыми частями не в должной мере организован процесс сбора и вывоза бытовых отходов, что надлежащими ответчиками являются КЭЧ Забайкальского военного округа, являвшийся ранее собственником земельного участка с кадастровым номером 03:00:000000:9, войсковые части и органы местного самоуправления по Заиграевскому району.

    В суде апелляционной инстанции апеллянт Швакова И.Н. поддержала доводы жалобы.

    Представитель Военной прокуратуры Улан-Удэнского гарнизона Васин Д.А. возражала против отмены решения по доводам жалобы, указав, что КЭЧ Забайкальского военного округа ликвидирован более десяти лет назад, в связи с чем.

    Остальные участники процесса в суд не явились, надлежаще извещены о дате и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщали, не обращались с ходатайством об отложении дела слушанием, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела при такой явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, выслушав участников процесса, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

    Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления на почву, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

    В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

    Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, а также ликвидировать последствия захламления земель.

    Согласно ст. 50.7 JIесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 03:00:000000:9 площадью 196 325 970 кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, территория КЭЧ г. Улан-Удэ (территория двух кадастровых районов Тарбагатайского района и Заиграевского), зарегистрирован на праве собственности Российской Федерации за № 03-03-01/066/2007-334 от 21.12.2007 г. и передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны России за № 03/001/2018-1 от 19.05.2018.

Военной прокуратурой Улан-Удэнского гарнизона в результате проверки исполнения Улан-Удэнским лесничеством МО РФ – филиалом ФГКУ «УЛХиП» МО РФ требований законодательства в сфере лесопользования и охраны окружающей среды установлены нарушения требований законодательства при пользовании земельного участка с кадастровым № 03:00:000000:9.Установлено, что на территории квартала № 15 выделов № 2,4,5, квартала № 17 выдела № 1, квартала № 22 выделе № 2 лесного участка № 1 Талецкого участкового лесничества МО РФ, расположенных на земельном участке с кадастровым № 01:00:000000:9, имеются несанкционированные свалки отходов производства и потребления, в частности, твердые бытовые отходы, крупногабаритные отходы, строительный мусор, резинотехнические изделия – отработанные автошины, металлолом, отходы 1 класса опасности – отработанные люминесцентные лампы, а также военно-вещевое имущество.

    Перечисленные нарушения в сфере охраны окружающей среды создают угрозу загрязнения почвы, подземных вод, атмосферного воздуха и могут повлечь возникновение инфекционных заболеваний, нарушая право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

    До составления актов обследования по факту обнаружения несанкционированных свалок начальником Улан-Удэнского лесничества МО РФ направлялись предписания № 956, 957, 958 от 08.07.2015 г. командирам войсковых частей 32364, 65 262, а также директору филиала «Забайкальский» АО «ГУ ЖКХ» о проведении уборки свалок площадью 7 га в квартале 15 выдела 2,4,5 Талецкого участкового лесничества в срок до 15.08.2015 г.Аналогичное предписание № 890 от сентября 2017 г. направлено начальнику ЖКС о проведении уборки свалок площадью 12 га в квартале 15 выдела 2,4,5 Талецкого участкового лесничества с указанием о неисполнении предписаний, выданных с 2007 г. по 2016 г. Сведения о выполнении предписаний в материалах дела отсутствуют.

    Таким образом, наличие несанкционированных свалок подтверждено материалами дела, фотодокументами и не оспаривается сторонами.

    Проведенным контрольным осмотром 718 регионального экологического центра ВВО территории расположения несанкционированных свалок отходов установлено, что выявленные нарушения закона в сфере лесопользования и охраны окружающей среды являются актуальными и какие-либо меры по их устранению (ликвидации) и рекультивации данного земельного участка не приняты.

Разрешая спор, суд, исходя из целевого назначения земельного участка с кадастровым номером 03:00:000000:9, который относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, телевидения, информатики, обороны, безопасности и иного специального назначения, пришел к выводу о незаконности существования несанкционированных свалок и использования земель не по целевому назначению. В связи с изложенным, вывод суда о том, что организация действий по ликвидации несанкционированной свалки на рассматриваемом земельном участке, предоставленном Российской Федерацией Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование, отвечает целям деятельности ФГКУ "УЛХиП" Министерства обороны России по контролю за использованием имущества, является верным.

    Согласно ч. 1 ст. 23 JIесного кодекса РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества.

    В соответствии с пунктами 2.2 и 3.1 Положения об Улан-Удэнском лесничестве Минобороны России, утвержденного приказом начальника ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России 28.04.2015 № 30, одной из основных задач лесничества является обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях обороны и закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 19 Устава ФГКУ "УЛХиП" Министерства обороны Российской Федерации одной из основных целей деятельности Учреждения является управление и контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводство лесов.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы его использование в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществление мероприятий по охране земель, лесов и других природных ресурсов, недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи и уничтожения земель и почв.

    Таким образом, законодатель определил ответственность за недопущение организации свалок отходов, а также по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующих ведомственных учреждений (организаций), если только указанные участки не находятся в собственности иных лиц.

Исходя из изложенного, доводы жалобы о том, что ФГКУ "УЛХиП" Министерства обороны России не является надлежащим ответчиком, что ликвидацию свалок обязаны осуществить войсковые части, муниципальные органы и КЭЧ Забайкальского военного округа подлежат отклонению.

    Довод жалобы о том, что не определена площадь несанкционированных свалок, их объем, не может являться основанием для отмены принятого решения. Наличие свалок, их площадь определены в предписаниях, актах и иных документах, составленных филиалом Учреждения.

    С доводом жалобы о нарушении судом норм процессуального права коллегия не может согласиться. Неявка в суд представителя ответчика -юридического лица в связи с нахождением на больничном не является основанием для отложения дела слушанием, ответчик был надлежаще извещен о дате и месте рассмотрения дела, имел возможность направить в суд другого представителя.

Таким образом, нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Иных доводов и обстоятельств, способных повлиять на существо принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит. Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, выводы суда первой инстанции соответствуют собранным по делу доказательствам и оснований для признания их неправильными судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 11 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: