Решение по делу № 33а-2202/2020 от 03.06.2020

Председательствующий:                                                                          Дело №33а-2202/2020

судья Добрынин В.А.

(1-я инст. №2а-42/2020)

УИД 75RS0014-01-2020-000018-14

          ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Чита                                          25 июня 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Ходусовой И.В.,

судей Каверина С.А., Ходюкова Д.С.,

при секретаре судебного заседания Бянкиной Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красночикойского района Забайкальского края, действующего в интересах КолесН.й Н. Г., к администрации муниципального района «Красночикойский район», Евстратову С. Г., индивидуальному предпринимателю Яковлеву Ю. И., о признании незаконными действий администрации муниципального района по выделу земельного участка, признании недействительным договора аренды, применения последствий недействительности сделки, признании недействительными результатов межевания земельного участка,

по апелляционным жалобам представителя административного ответчика администрации муниципального района «Красночикойский район» - Грешилова А.Т., административного ответчика Евстратова С.Г.,

на решение Красночикойского районного суда Забайкальского края от 04 марта 2020 года, которым постановлено:

«Требования административного искового заявления прокурора Красночикойского района, действующего в защиту интересов КолесН.й Н. Г., удовлетворить.

Признать незаконным действие администрации муниципального района «Красночикойский район» по выделу земельного участка с кадастровым номером № площадью 1800 кв.м., по адресу: ул<адрес> с.Малоархангельск, Красночикойского района Забайкальского края, на основании постановления администрации муниципального района «Красночикойский район» от 17 апреля 2018 года № 227 (с изменениями от 17 мая 2019 года № 291).

Признать недействительным с момента заключения договор аренды земельного участка с кадастровым номером № №ЗК-06-18/08 от 04 июня 2018 года, заключенный между администрацией муниципального района «Красночикойский район» и Евстратовым С.Г.

Применить последствия недействительности сделки - договора аренды земельного участка с кадастровым номером № №ЗК-06-18/08 от 04 июня 2018 года, заключенный между администрацией муниципального района «Красночикойский район» и Евстратовым С.Г., в виде применения двухсторонней реституции.

Признать результаты межевания земельного участка по адресу: ул.<адрес>, с.Малоархангельск Красночикойского района, недействительными.

Применить последствия недействительности договора №ЗК-06-18/08 о предоставлении земельного участка площадью 2488 кв.м., с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет, заключенного 04 июня 2018 года администрацией муниципального района «Красночикойский район» с Евстратовым С. Г.. Возвратить земельный участок с кадастровым номером 75:10:060103:348, расположенный по адресу: Забайкальский край, с.Красный Чикой, с.Малоархангельск, ул<адрес> в муниципальную собственность».

Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционных жалоб, судебная коллегия

                                                    у с т а н о в и л а:

09 января 2020 года заместитель прокурора Красночикойского района Забайкальского края Налабордин Ю.В. обратился в суд с данным административным исковым заявлением, сославшись на то, что прокуратурой района по обращению КолесН.й Н.Г. проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что на основании договора аренды земельного участка №ЗК-06-18/08 от 04 июня 2018 года администрацией муниципального района «Красночикойский район» Евстратову С.Г. передан в аренду земельный участок площадью 2488 кв.м. с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: ул.<адрес> с.Малоархангельск Красночикойского района. Основанием заключения договора аренды явилось постановление администрации муниципального района «Красночикойский район» от 17 апреля 2018 года №227 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду Евстратову С.Г.», которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане.

Обращено внимание, что предоставленный в аренду Евстратову С.Г. земельный участок включает в себя земельный участок, принадлежащий КолесН.й Н.Г. на праве собственности, на основании свидетельства о праве собственности на землю № от 26 июня 1998 года, площадью 1800 кв.м., кадастровый номер земельного участка 75:10:060103:144; указанное свидетельство выдано на основании решения Малоархангельского сельского Совета народных депутатов от 22 апреля 1991 года. Данный земельный участок огорожен, используется КолесН.й Н.Г. для выращивания картофеля, зеленки для скота.

Согласно данному свидетельству, КолесН.й Н.Г. предоставлен земельный участок, включающий, в том числе, спорный земельный участок площадью 1800 кв.м., который полностью передан в пользование Евстратову С.Г. и используется им. В связи с чем, предоставление спорного земельного участка в аренду иному лицу противоречит требованиям гражданского и земельного законодательства.

КолесН. Н.Г. является пенсионером, не может самостоятельно реализовать право на судебную защиту своих прав и законных интересов.

Ссылаясь на положения действующего законодательства, прокурор просил суд: - признать незаконным действие администрации муниципального района «Красночикойский район» по выделу земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м., по адресу: ул.<адрес> с.Малоархангельск, Красночикойского района Забайкальского края, на основании постановления администрации муниципального района «Красночикойский район» от 17 апреля 2018 года № 227 (с изменениями от 17 мая 2019 года № 291);

- признать недействительным с момента заключения договор аренды земельного участка с кадастровым номером № №ЗК-06-18/08 от 04 июня 2018 года, заключенный между администрацией муниципального района «Красночикойский район» и Евстратовым С.Г.;

- применить последствия недействительности сделки - договора аренды земельного участка с кадастровым номером № №ЗК-06-18/08 от 04 июня 2018 года, заключенный между администрацией муниципального района «Красночикойский район» и Евстратовым С.Г., в виде применения двухсторонней реституции;

- признать результаты межевания земельного участка по адресу: ул.<адрес> с.Малоархангельск Красночикойского района, недействительными.

Определением Красночикойского районного суда Забайкальского края от 07 февраля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация сельского поселения «Малоархангельское». (т.1, л.д.129-132)

Судом постановлено приведенное выше решение. (т.2, л.д.25-41)

В апелляционной жалобе глава администрации муниципального района «Красночикойский район» Грешилов А.Т., действующий на основании прав по должности, выражает несогласие с решением районного суда, считает его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права. Полагает, что судом не приняты во внимание и не изучены в полном объеме доводы административного ответчика о несоответствии документов административного истца о праве собственности на землю нормам законодательства, действующего на момент выдачи (получения) данных документов. Полагает, что у суда не имелось оснований считать, что спорный земельный участок находится по адресу: с.Малоархангельск, ул.<адрес>». Просит решение Красночикойского районного суда Забайкальского края от 04 марта 2020 года отменить, по делу принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. (т.2, л.д.47-49)

В апелляционной жалобе административный ответчик Евстратов С.Г. выражает несогласие с решением районного суда, при этом полагает, что в деле отсутствуют достоверные доказательства того, что КолесН.й Н.Г. выделялись два земельных участка, один из которых в совокупной площади включал и земельный участок 1800 кв.м., предоставленный Евстратову С.Г. Оспаривая выводы суда, ссылаясь на нормы Земельного кодекса РФ, положения Федеральных законов «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «О государственном кадастре недвижимости», п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», просит решение Красночикойского районного суда Забайкальского края от 04 марта 2020 года отменить как незаконное, по делу принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных прокурором исковых требований. (т.2, л.д.66-72)

Относительно доводов апелляционной жалобы прокурором Красночикойского района Забайкальского края Шпиневым А.В., а также КолесН.й Н.Г., поданы письменные возражения, в которых они просят решение Красночикойского районного суда Забайкальского края от 04 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Евстратова С.Г. - без удовлетворения. (т.2, л.д.79-80, 89)

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Выскубова С.А., с учетом характера заявленных процессуальным истцом требований искового заявления, не возражала перейти к рассмотрению дела по иску прокурора Красночикойского района Забайкальского края, действующего в интересах КолесН.й Н.Г., к администрации муниципального района «Красночикойский район», Евстратову С.Г., индивидуальному предпринимателю Яковлеву Ю.И., о признании незаконными действий администрации муниципального района по выделу земельного участка, признании недействительным договора аренды, применения последствий недействительности сделки, признании недействительными результатов межевания земельного участка, по правилам гражданского судопроизводства.

Представитель прокуратуры Красночикойского района Забайкальского края, административный истец КолесН. Н.Г., представитель административного ответчика администрации муниципального района «Красночикойский район», административные ответчики - Евстратов С.Г., Яковлев Ю.И., представитель заинтересованного лица - администрации сельского поселения «Малоархангельское», в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили.

В соответствии с ч.2 ст.306, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Изучив заявленные по делу требования и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.6 ст.218 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

Согласно п.1 ч.1 ст.22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (искового или административного) является характер правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не избранная лицом форма обращения в суд.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой. При этом суд может самостоятельно определить вид судопроизводства, в котором подлежит разрешению заявление.

Из существа заявленных заместителем прокурора Красночикойского района Забайкальского края Налабординым Ю.В. исковых требований следует, что процессуальный истец просит суд:

- признать незаконным действие администрации муниципального района «Красночикойский район» по выделу земельного участка с кадастровым номером 75:10:060103:348, площадью 1800 кв.м., по адресу: ул.<адрес>, с.Малоархангельск, Красночикойского района Забайкальского края, на основании постановления администрации муниципального района «Красночикойский район» от 17 апреля 2018 года № 227 (с изменениями от 17 мая 2019 года № 291);

- признать недействительным с момента заключения договор аренды земельного участка с кадастровым номером № №ЗК-06-18/08 от 04 июня 2018 года, заключенный между администрацией муниципального района «Красночикойский район» и Евстратовым С.Г.;

- применить последствия недействительности сделки - договора аренды земельного участка с кадастровым номером № №ЗК-06-18/08 от 04 июня 2018 года, заключенный между администрацией муниципального района «Красночикойский район» и Евстратовым С.Г., в виде применения двухсторонней реституции;

- признать результаты межевания земельного участка по адресу: ул.<адрес> с.Малоархангельск Красночикойского района, недействительными, и указанные требования рассматриваются в ином судебном порядке, а именно в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь ст.197 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

         определила:

перейти к рассмотрению дела по иску заместителя прокурора Красночикойского района Забайкальского края, действующего в интересах КолесН.й Н. Г., к администрации муниципального района «Красночикойский район», Евстратову С. Г., индивидуальному предпринимателю Яковлеву Ю. И., о признании незаконными действий администрации муниципального района по выделу земельного участка, признании недействительным договора аренды, применения последствий недействительности сделки, признании недействительными результатов межевания земельного участка, по правилам гражданского судопроизводства.

Дело передать для рассмотрения в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда.

Председательствующий:

Судьи: