Решение от 14.07.2015 по делу № 2-810/2015 от 17.06.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2015 года                                         г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Семеновой Т.Е.,

при секретаре Моисеевой А.А.,

с участием истца Гурина Г.С., его представителя по ордеру адвоката

Улановой З.Н.,

представителя ответчика УМВД по ТО Рыбаковой Е.М.,

прокурора Щербаковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гурина Г.С. к Управлению Министерства внутренних дел по Тульской области о признании права на получение единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации в целях возмещения вреда здоровью,

у с т а н о в и л:

с 04.01.1982 года по 03.01.1994 года Гурин Г.С. проходил службу в органах внутренних дел в УВД Гомельского облисполкома (впоследствии переименован в УВД Гомельской области).

26.10.1993 года он был освидетельствован Окружной военно-врачебной комиссией УВД Гомельского облисполкома. По итогам освидетельствования было выдано свидетельство о болезни № от 26.10.1993 года. Из данного свидетельства усматривается, что ввиду травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей в результате ДТП 22.02.1993 года, истец был доставлен в Светлогорскую ЦРБ, где находился на лечении по 15.04.1993 года. С 03.05.1993 года по 22.06.1993 года лечился в Октябрьской ЦРБ. Признан негодным к военной службе в мирное время, ограниченно годным - в военное время, при этом установлено, что увечье получено при прохождении службы в органах внутренних дел.

03.01.1994 года Гурин Г.С. уволен из органов внутренних дел по ст. 53 п. 3 Положения о прохождении службы личным составом ОВД Республики Беларусь (по болезни).

С 27.12.1994 года Гурин Г.С. зарегистрирован и проживает в <адрес>.

С 03.01.1994 года Гурину Г.С. назначена пенсия по линии МВД РФ по инвалидности (военная травма).

С 26.09.1995 года по 13.10.1995 года Гурин Г.С. находился на лечении в Тульской областной больнице.

09.12.1998 года по результатам освидетельствования в БСМЭ – № г.Тулы (акт № от 09.12.1998 года) признан инвалидом второй группы по причине увечья, полученного при исполнении служебных обязанностей. Указанный акт в архиве не сохранился.

Согласно записи в акте № освидетельствования в филиале МСЭ № от 27.02.2009 года, Гурин Г.С. является инвалидом второй группы с указанной выше причиной увечья.

По заключению комиссии специалистов ГБУ Рязанской области «БМСЭ» № от 25.03.2015 года по результатам экспертного исследования истцу установлена 70% утрата профессиональной трудоспособности.

16.04.2015 года он обратился с письменным заявлением в УМВД РФ по ТО, просил произвести ему ежемесячные выплаты за период с 09.12.1998 года по настоящее время в связи с полученной травмой, а также возместить ему расходы по проведению экспертизы.

Согласно ответу УМВД РФ по ТО от 21.05.2015 года № в испрашиваемых выплатах истцу отказано, поскольку последним его местом службы являлся орган внутренних дел Республики Беларусь, тогда как в силу п.13 Приказа МВД России от 18.06.2012 года №590 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с исполнением служебных обязанностей сотрудникам ОВД или их близким родственникам» выплата ежемесячной денежной компенсации производится за счет доведенных объемов бюджетных ассигнований органу, в котором сотрудник проходил службу (замещал последнюю должность).

Не согласившись с данным отказом, Гурин Г.С. обратился в суд с иском к УМВД РФ по Тульской области, в котором просил: признать незаконным и необоснованным указанный выше отказ ответчика от 21.05.2015 года; признать за ним право на получение единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации в целях возмещения вреда здоровью в связи с увечьем, полученным при исполнении служебных обязанностей за период с 09.12.1998 года и бессрочно; обязать ответчика назначить и выплачивать ему указанные выплаты за период с 09.12.1998 года и бессрочно. В обоснование своих требований сослался на положения ст. ст. 7, 8 Договора между РФ и Республикой Беларусь от 25.12.1998 года «О равных правах граждан», согласно которым договаривающиеся Стороны обеспечивают гражданам России и Беларуси равные права на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий на территориях России и Беларуси. Граждане России и Беларуси имеют равные права в оплате труда. Стороны обеспечивают равные права на соцобеспечение. Выплаты просил назначить на основании ст. 29 Закона РФ «О милиции». Просил взыскать с ответчика также расходы по получению заключения комиссии специалистов № от 25.03.2015 года, расходы по оплате юридических услуг – 5000 руб.

В судебном заседании истец и его представитель по ордеру адвокат Уланова З.Н. заявленные требования поддержали. Последняя дополнительно указала, что моментом причинения вреда здоровью истца (страховым случаем) следует считать период установления истцу утраты профтрудоспособности, что имело место в 1998 году, а не дату получения травмы, а на данный момент он являлся пенсионером по линии МВД России и проживал на территории РФ.

Представитель ответчика УМВД России по ТО Рыбакова Е.М. в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что ввиду достижения между Россией и Белоруссией Соглашения о том, что обязанность по возмещению вреда, причиненного увечьем, связанным с исполнением профессиональных обязанностей, возлагается на страну, работая в которой причинен вред, взыскание требуемых выплат с ответчика приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств.

Третьи лица, привлеченные к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК ФР, УФК по Тульской области, ГУ – ТРО ФСС РФ в суд представителей не направили, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены, заявлений не представлено.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст. 29 Закона РСФСР от 18.04.1991 N 1026-1 «О милиции» (действовавшего до 2012 года), предусматривалось, что все сотрудники милиции подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств соответствующих бюджетов, а также средств, поступающих в специальные фонды на основании договоров от министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций.

При получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

В случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций, заключивших с милицией договоры.

Согласно п. 21 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, разработанной в соответствии со статьей 29 Закона о милиции, утвержденной Приказом МВД России от 15.10.1999 года №805, при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты "ж" и "з" статьи 58 Положения), сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью.

Из содержания пункта 8 Инструкции следовало, что расходы на выплату единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба производятся за счет соответствующей сметы содержания органа внутренних дел, в котором сотрудник занимал последнюю должность.

Аналогичные положения закреплены в ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 года «3-ФЗ «О полиции», предусматривающей выплаты в возмещение вреда сотрудникам полиции посредством обязательного государственного страхования страхованию за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, определен Инструкцией, утвержденной Приказом МВД России от 18 июня 2012 года N 590.

Согласно п.п.13, 14 данной Инструкции, расходы на выплату единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и сумм в возмещение вреда имуществу производятся за счет доведенных объемов бюджетных ассигнований органу (организации, подразделению), в котором сотрудник проходит (проходил) службу (замещал последнюю должность).

Ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», устанавливает приоритет норм международных договоров по сравнению с нормами национального законодательства: если международными договорами Российской Федерации или бывшего СССР установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Российской Федерации о страховании, то применяются правила международного договора.

Как видно из п.а ст.9 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о трудовой деятельности и социальной защите граждан РФ, работающих на территории Республики Беларусь, и граждан Республики Беларусь, работающих на территории РФ (Москва, 24.09.1993 года), Стороны обусловились, что возмещение вреда вследствие увечья, иного о повреждения здоровья, связанного с исполнением трудовых обязанностей, а также вследствие наступления смерти потерпевшего, производится государством, законодательство которого распространялось на работника в момент получения увечья или иного повреждения здоровья.

09.09.1994 года в г.Москве было заключено также Соглашение о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей.

Согласно части второй статьи 2 Соглашения о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, от 9 сентября 1994 года работодатель, ответственный за причинение вреда, производит его возмещение в соответствии со своим национальным законодательством.

Согласно ст. 3 данного Соглашения возмещение вреда производится работодателем стороны, законодательство которой распространялось на работника во время его трудовой деятельности, вызвавшей профессиональное заболевание, и в том случае, если указанное заболевание впервые выявлено на территории другой стороны.

В статье 42 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (г. Минск, 22 января 1993 г.) также содержится специальная оговорка о том, что обязательства о возмещении вреда определяются по законодательству договаривающейся стороны, на территории которой имело место действие или иное обстоятельство, послужившее основанием для требования о возмещении вреда, кроме обязательств, вытекающих из договора и других правомерных действий.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами, порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи - также Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации». Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила гражданского судопроизводства, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора.

Частями первой и второй статьи 402 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если иное не установлено правилами настоящей главы, подсудность дел с участием иностранных лиц судам в Российской Федерации определяется по правилам главы 3 настоящего Кодекса. Суды в Российской Федерации рассматривают дела с участием иностранных лиц, если организация-ответчик находится на территории Российской Федерации или гражданин-ответчик имеет место жительства в Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 3 статьи 402 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды в Российской Федерации вправе также рассматривать дела с участием иностранных лиц, в том числе, в случае, если по делу о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или смертью кормильца, вред причинен на территории Российской Федерации или истец имеет место жительства в Российской Федерации.

Таким образом, правовое регулирование рассматриваемого вопроса таково, что работодатель, ответственный за причинение вреда, производит его возмещение в соответствии со своим национальным законодательством. Иного порядка возмещения указанного вреда нормы международного соглашения не предусматривают. На территории Российской Федерации в соответствии с ее законодательством допускается только пересмотр степени тяжести трудового увечья, полученного истцом.

Суды, входящие в судебную систему РФ, не обладают полномочиями осуществлять правосудие, основываясь на не закрепленном международным договором праве иностранного государства.

Как установлено судом, увечье было получено истцом 22.02.1993 года, то есть, после распада СССР (01.01.1992 года), в период его прохождения службы в органах внутренних дел Республики Беларусь, то есть, в период, когда на трудовую деятельность истца распространялось правовое регулирование иного государства.

При этом, ответственность за причиненный вред международными договорами возложена в данной сфере исключительно на страну работодателя -причинителя вреда, потому государством, ответственным за причиненный вред здоровью истца, является Республика Беларусь (в лице соответствующих органов, в которых осуществлял свою деятельность истец).

Законодательством РФ возможности взыскания компенсации причиненного увечьем вреда за счет органа внутренних дел по месту жительства истца применительно к данному случаю не предусмотрено.

Поскольку компенсация вреда здоровью сотрудникам органов внутренних дел согласно национальному законодательству осуществляется за счет средств федерального бюджета (государственного страхования), возложение на УВД России по ТО данной обязанности приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств.

Ст.7 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан (Москва, 25 декабря 1998 г.), действительно, предусмотрено, что договаривающиеся обеспечивают гражданам России и Беларуси равные права на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий на территориях России и Беларуси. Граждане России и Беларуси имеют равные права в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений. Однако по смыслу данной статьи, включив ее в текст соглашения, участники, в том числе, Россия, обусловилась обеспечивать равную правовую защиту работникам иного государства – участника на своей территории: в частности, работникам - россиянам для Беларуси - такую, которую имеют граждане Беларусь.

По таким основаниям доводы, приводимые истцом и его представителем в обоснование иска, суд находит несостоятельными, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 98 ГПК РФ требования о взыскании судебных расходов также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 21.05.2015 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, – ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: