Решение от 14.06.2024 по делу № 12-449/2024 от 16.05.2024

Дело №12-449/2024

УИД 12RS0003-01-2024-001239-60

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 14 июня 2024 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев жалобу законного представителя администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл – главы администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл О.Д.С. на постановление № от 13 мая 2024 года врио старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрайонного специализированного управления ФССП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 13 мая 2024 года, вынесенным врио старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрайонного специализированного управления ФССП, Администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (далее-Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл – глава администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл О.Д.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что администрацией принимаются меры по исполнению судебного акта. Не исполнение требований исполнительного документа не зависит от воли должника и не связано с игнорированием требований законодательства. В установленный судебным приставом срок администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл не имела реальной возможности исполнить требования судебного пристава-исполнителя в виду того, что в соответствии с паспортом ПРУ система вентиляции, герметичность противорадиоционного укрытия, приборы и инструменты отсутствуют и фактически ПРУ не является защитным сооружением - необходимо фактически провести работы по созданию ПРУ а не восстановлению его защитных свойств, что финансово является затратным для бюджета Медведевского муниципального района. Во исполнение решения суда администрация обращалась в адрес Собрания депутатов Медведевского муниципального района о предусмотрении денежных средств в сумме 12585,5 тыс. руб. в соответствии с предполагаемыми затратами на исполнение решений суда по оборудованию противорадиационных укрытий. Согласно представленному ответу установлено, что по информации финансового управления администрации Медведевского муниципального района в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. В настоящее время, в условиях сложной экономической ситуации, существует риск неисполнения плана поступления доходов в бюджет Медведевского муниципального района, запланированных на 2023 год. Соответственно, выделить дополнительные бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий, возможности не имеется. Возможность увеличения расходной части бюджета и выделения денежных средств на исполнение решения суда по оборудованию противорадиационных укрытий будет рассмотрена в ходе исполнения бюджета Медведевского муниципального района. Администрация в отсутствие лимитов не в силах исполнить решение суда в указанный срок, поскольку отсутствует финансирование, это обусловлено отсутствием свободных доходных источников, подлежащих распределению, что подтверждается письмами финансового управления администрации Медведевского муниципального района. Администрация Медведевского муниципального района не является главным распорядителем финансовых средств. Утверждение бюджета на очередной и плановый период осуществляется представительным органом Собранием депутатов Медведевского района. При утверждении бюджета на 2022 и 2023 год депутатами расходы на исполнение суда не предусмотрены. Бюджет на 2024 год будет формироваться в конце 2023 года - ноябрь, декабрь. Заявитель также указывает, что в соответствии с паспортом система вентиляции, герметичность противорадиационных укрытий, приборы и инструменты отсутствуют и фактически противорадиационное укрытие не является защитным сооружением, то в соответствии с решением суда необходимо фактически провести работы по созданию ПРУ, а не восстановлению его защитных свойств. В связи с этим было принято решение о проведении работ по снятию данного защитного сооружений с учета как необоснованно постановленного на учет. 21 июля 2021 года в адрес администрации Медведевского муниципального района поступило письмо от Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл № ИВ-170-3278 о приостановки МЧС России согласования актов на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны. 9 ноября 2021 года в адрес администрации Медведевского муниципального района поступило письмо от Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл № ИВ-170-4710 с предложением продолжить работу по снятию с учета защитных сооружений, необоснованно поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с распоряжением от 08.08.2020 №568. 12 ноября 2021 года администрация Медведевского муниципального района направила пакет документов в главное управление МЧС России по Республике Марий Эл на выявленные защитные сооружения, поставленные на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, для исключения сведений из учета защитных сооружений гражданской обороны в отношении ПРУ № 27650 в соответствии с пунктом 2.5. Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», распоряжением МЧС России от 8 августа 2020 г. № 568 «О проведении мероприятий по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а также исключению сведений из учета защитных сооружений гражданской обороны в отношении указанных объектов». 28 августа 2023 года Медведевским районным судом Республики Марий Эл вынесено определение об отказе в удовлетворении заявления администрации Медведевского муниципального района об отсрочке исполнения решения Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 11 июня 2021 года по гражданскому делу №2-746/2021. Не согласившись с указанным определением, администрация Медведевского муниципального района в установленные законом сроки направила жалобу в Верховный суд Республики Марий Эл. 25 сентября 2023 года администрацией Медведевского муниципального района направлены запросы коммерческих предложений по приведению ПРУ в соответствие с действующим законодательством в шесть специализированных компаний. 26 сентября 2023 года поступило коммерческое предложение на разработку проектно-сметной документации ООО «Спецпромпроект», стоимость проектирования приведения ПРУ в соответствие с нормами по коммерческому предложению составляет 32,16 мил. руб. 20 октября 2023 года администрацией Медведевского муниципального района в адрес Министра финансов Республики Марий Эл направлено письмо с просьбой выделения дополнительной финансовой помощи на составление проектно-сметной документации по восстановлению защитных свойств защитных сооружений гражданской обороны в сумме 32,16 мил. руб. Таким образом, администрация Медведевского муниципального района не бездействует, предпринимает меры по исполнению решения Медведевского районного суда направляются заявки в финансовое управление Медведевского района, с просьбой выделения лимитов, в министерство финансов РМЭ с просьбой выделения дополнительной финансовой помощи, предпринимаются меры по снятию защитного сооружения с учета. Кроме того, заявитель указывает, что в ходе составления протокола об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения. В определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении назначена дата, время рассмотрения протокола, в определении о вызове лиц| являющихся участниками производства по делу определены лица подлежащие вызову, тем не менее, данные документы в адрес законного представителя администрации не направлялись, под расписку не вручались. Данные документы были вручены защитнику администрации под роспись. Указанное обстоятельство не свидетельствует о том, что законный представитель был надлежащим образом извещен. Из чего следует, что законный представитель юридического лица не извещался о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а так же о времени и месте рассмотрения указанного протокола, в связи, с чем нарушены его права.

Законный представитель администрации Медведевского муниципального района, прокурор Медведевского района РМЭ, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Представитель административного органа Н.О.А. просила оставить жалобу без удовлетворения, пояснив, что Администрацией не предприняты исчерпывающие меры по исполнению решения суда.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующие в процессе, проверив законность и обоснованность постановления, прихожу к выводу о том, что доводы жалобы удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть1 статьи26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть2 статьи26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу положений ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц, и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

В системе действующего правового регулирования, основанного на положениях Конституции Российской Федерации, установление и применение мер административной ответственности к должникам за неисполнение ими в установленный срок содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в единстве с положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Если такими должниками являются органы публичной власти, в том числе органы местного самоуправления, то они привлекаются к административной ответственности в качестве юридических лиц (статьи 2.1 и 2.10 КоАП Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа, выданного Медведевским районным судом РМЭ 20 июля 2023 года (л.д.17) на администрацию Медведевского муниципального района РМЭ по решению суда от 11 июня 2021 года возложена обязанность – в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по проведению в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>.

Исполнительное производство № возбуждено 21 июля 2023 года (л.д.18), должнику установлен срок в течение пяти дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Постановление получено должником. В срок для добровольного исполнения должником (администрацией Медведевского муниципального района РМЭ) данные требования не исполнены.

В отношении администрации Медведевского муниципального района РМЭ 22 августа 2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д.19).

Сведений об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, как незаконного, не имеется.

29 февраля 2024 года администрации Медведевского муниципального района РМЭ судебным приставом-исполнителем вручено постановление о совершении обязательных действий от 29 февраля 2024 года, в соответствии с которым должник обязан в срок до 13 марта 2024 года исполнить решение суда, а также предоставить 14 марта 2024 года в 14 часов 00 минут документы, подтверждающие исполнение решения суда (л.д.29).

Однако, администрация Медведевского муниципального района РМЭ, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила требования судебного пристава-исполнителя, содержащиеся в постановлении о совершении должником обязательных действий от 29 февраля 2024 года, то есть не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до 13 марта 2024 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. При этом исполнительное производство на момент совершения исполнительных действий и привлечения Администрации к административной ответственности в установленном законом порядке не было приостановлено, окончено или прекращено.

Определением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 28 августа 2022 года № в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № Администрации Медведевского муниципального района РМЭ отказано (л.д.20-21).

23 апреля 2024 года должностным лицом административного органа в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.31-33).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо нарушений, влекущих его недопустимость, не усматривается.

Факт совершения администрацией Медведевского муниципального района РМЭ административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 23 апреля 2024 года, исполнительным листом выданным 20 июля 2023 года, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 21 июля 2023 года; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 22 августа 2023 года; постановлением о совершении должником обязательных действий от 29 февраля 2024 года, определением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 23 января 2024 года и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46, часть 1). Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. Исполнение судебного решения, по смыслу названной нормы Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года № 1-П, от 14 мая 2003 года №8-П, от 14 июля 2005 года № 8-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 26 февраля 2010 года №4-П, от 14 мая 2012 года № 11-П и др.).

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанные заявителем причины (отсутствие денежных средств), препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N13-П).

Имеющиеся в материалах исполнительного производства документы, в том числе связанные с недостаточностью финансирования, не являются доказательством того, что администрацией Медведевского муниципального района РМЭ предпринимались все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, и не свидетельствуют о том, что обязанность должника по исполнению требований судебного акта и судебного пристава – исполнителя отсутствует.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности юридического лица не имеется. Достаточных доказательств, подтверждающих принятие администрацией всех зависящих от нее исчерпывающих и своевременных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя к установленному сроку не представлено. Большая часть представленных документов не относится к юридически значимому периоду времени до срока, установленного выставленным требованием судебного пристава-исполнителя. Относимые же к спорному периоду доказательства предпринимаемых администрацией мер не свидетельствуют о том, что они представляют собой все возможные меры для исполнения требований исполнительного документа. В связи с изложенным, доводы о недоказанности вины и отсутствии состава административного правонарушения несостоятельны.

Довод заявителя о том, что законный представитель юридического лица не извещался о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а так же о времени и месте рассмотрения указанного протокола, в связи, с чем нарушены его права, судом признается не состоятельным. Все извещения были получены Администрацией своевременно, о чем свидетельствуют штампы входящей корреспонденции Администрации. На составление протокола Администрация извещена 19 апреля 2024 года вх.№2559-юр.л.. Копия протокола от 23 апреля 2024 года и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 23 апреля 2024 года, согласно штампу входящей корреспонденции администрации Медведевского муниципального района вх.№№2688-юрл, 2690-юрл соответственно, вручены непосредственно в Администрацию 25 апреля 2024 года.

Как следует из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11, содержащихся в пункте 48, не являются основаниями, оправдывающими нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Так, административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока (абзац второй пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Таким образом, после истечения срока установленного судебным приставом-исполнителем, правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является оконченным.

Длительный период неисполнения судебного решения свидетельствует о неэффективности принимаемых администрацией мер.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу Администрации, по делу не усматривается.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу (важности охраняемых государством отношений, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил наказания, в игнорировании требований законодательства), не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

С учетом изложенного постановление о привлечении Администрации к административной ответственности является законным и обоснованным, наказание назначено минимальное в пределах санкции указанной статьи, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ № ░░ 13 ░░░ 2024 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░.17.15 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░.░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░, ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░- ░░░░░░░░░ ░.░.