Решение по делу № 2а-805/2017 от 30.11.2017

Дело № 2а-805/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года                          р.п. Москаленки

Москаленский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Кобзарь О.В.,

при секретаре Искаковой Р.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в интересах муниципального образования к администрации Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к освещению улиц и возложении обязанности организовать надлежащее уличное освещение в вечернее и ночное время суток,

установил:

    Прокурор Москаленского района Муканов М.К. обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в интересах муниципального образования к администрации Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к освещению улиц и возложении обязанности организовать надлежащее уличное освещение в вечернее и ночное время суток. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Москаленскому району была проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в части надлежащей организации освещения на улицах сельского поселения, в ходе которой установлено, что требования по освещению улиц исполняются административным ответчиком ненадлежащим образом. Так, на территории с. Новоцарицыно Москаленского района отсутствует уличное освещение в вечернее и ночное время суток на <адрес> на <адрес>; на <адрес>; на <адрес> Это является недопустимым, поскольку недостаточное освещение является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения, незащищенности участников дорожного движения. В связи с изложенным просит признать незаконным бездействие администрации Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района по непринятию мер к освещению улиц на территории с. Новоцарицыно Москаленского района и возложении обязанности организовать надлежащее уличное освещение в вечернее и ночное время суток на территории с. Новоцарицыно Москаленского района <адрес>; на <адрес>; на <адрес>; на <адрес>, 19, 31, 39.

Представитель административного истца ст. помощник прокурора Москаленского района Прохоренко Я.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, при этом уточнив срок для организации уличного освещения - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, выразив согласие с требованиями прокурора.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Москаленскому району в судебном заседании Скок С.П. в судебном заседании административные исковые требования прокурора Москаленского района поддержал.

Суд, заслушав пояснения представителей административного истца, третьего лица, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения, в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 2 Закона Омской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» от 24.09.2015 года № 1786-ОЗ отражено, что за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (в ред. от 07.02.2017 года) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В ст. 1 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ (в ред. от 26.07.2017 года) указано, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, что отражено в ст. 2 указанного выше Федерального закона.

Пунктом 2.5 «СНиП 2.05.02-85. Автомобильные дороги», утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 года № 233, предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог I и II категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании.

Если расстояние между соседними освещаемыми участками составляет менее 250 м, рекомендуется устраивать непрерывное освещение дороги, исключающее чередование освещенных и неосвещенных участков.

ГОСТом Р 50597-93. Государственным стандартом Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года № 221, предусмотрено, что автомобильные дороги, дороги и улицы городов и других населенных пунктов по их транспортно-эксплуатационным характеристикам объединены в три группы:

группа А - автомобильные дороги с интенсивностью движения более 3000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - магистральные дороги скоростного движения, магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения;

группа Б - автомобильные дороги с интенсивностью движения от 1000 до 3000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - магистральные дороги регулируемого движения, магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения и районного значения;

группа В - автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения;

категории улиц и дорог в городах и населенных пунктах - по СНиП 2.07.01.

Пунктом 4.6.1 ГОСТа Р 50597-93 определено, что включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Согласно требованиям п. 4.6.3 ГОСТа Р 50597-93 доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Из установленных судом фактических обстоятельств дела следует, что требования по освещению улиц исполняются администрацией сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области ненадлежащим образом.

Из информации, предоставленной ОМВД России по Омской области, следует, что за период с января по октябрь 2017 года на территории Москаленского муниципального района зарегистрировано 14 дорожно-транспортных происшествий, в которых 2 человека погибли, 17 участников дорожного движения получили ранения различной степени тяжести. Изучение обстоятельств совершения ДТП свидетельствует о ненадлежащем обустройстве улиц и дорог на территориях сельских поселений. Помимо проблемы своевременной обработки дорог противогололедными материалами большую роль в обеспечении безопасности дорожного движения играет наличие и исправность линий наружного освещения проезжих частей и тротуаров, т.к. ввиду значительного сокращения продолжительности светового дня, пиковые периоды интенсивности транспортных и пешеходных потоков, характеризующиеся наибольшей аварийностью, приходятся на утренние и вечерние сумерки. Установка наружного освещения на улицах Москаленского муниципального района существенно обезопасит и облегчит движение пешеходов и транспортных средств в темное время суток, будет способствовать снижению количества ДТП и тяжести их последствий, а также поможет снизить уличную преступность.

Актом обследования улично-дорожной сети Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ установлено отсутствие уличного освещения в вечернее и ночное время суток в с. Новоцарицыно Москаленского района на улице <адрес>; на <адрес>; на <адрес>; на <адрес>

Указанные выше нарушения законодательства не оспаривались главой администрации сельского поселения как в ходе проведения проверки, так и в ходе подготовки административного дела к рассмотрению, а также подтверждается исследованными судом письменными материалами дела.

В связи с вышеизложенным, суд находит административные исковые требования прокурора Москаленского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Москаленского района Омской области.

    Признать незаконным бездействие администрации Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по непринятию мер к освещению улиц на территории с. Новоцарицыно Москаленского района Омской области

    Обязать администрацию Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в срок 6 (шесть) месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу организовать надлежащее уличное освещение в вечернее и ночное время суток на территории с. Новоцарицыно Москаленского района Омской области на улице <адрес>; на <адрес>; на <адрес>; на <адрес>

Обязать администрацию Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Москаленского района Омской области в течение 1 (одного) месяца по истечению установленного судом срока для устранения допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                       О.В.Кобзарь

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>