Решение по делу № 33-10911/2024 от 14.03.2024

Судья: Заякина А.В.                                     Дело <данные изъяты>

                                                              50RS0<данные изъяты>-90

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<данные изъяты>            25 марта 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего Першиной С.В.,

судей Коноваловой С.В., Рыбачук Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гриценко О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по исковому заявлению Ившиной К. А. к Государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования <данные изъяты> «Дворец творчества детей и молодежи «На Стопани» об обязании принять заявление и заключить договор,

            по апелляционным жалобам Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования <данные изъяты> «Дворец творчества детей и молодежи «На Стопани», Департамента образования и науки <данные изъяты> на решение Мытищинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Коноваловой С. В.,

объяснения явившихся лиц,

                у с т а н о в и л :

Ившина К.А. обратилась в суд с иском к Государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования <данные изъяты> «Дворец творчества детей и молодежи «На Стопани» об обязании принять заявление и заключить договор, просила обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования <данные изъяты> «Дворец творчества детей и молодежи «На Стопани» принять от нее, как законного представителя несовершеннолетнего сына Агапова Г.Р., заявление о зачислении на обучение по дополнительным программам и заключить договор об оказании платных образовательных услуг в простой письменной (бумажной) форме, мотивируя свои доводы тем, что ее несовершеннолетний сын Агапов Г.Р. в 2021-2023 учебных годах получал образовательные услуги по дополнительным образовательным программам «Хор «Чижик» и «Лепим и рисуем» в ГБОУ ДО ДТДиМ «На Стопани». Договоры об оказании платных образовательных услуг за указанный период были заключены в простой письменной бумажной форме. Ответчик в лице директора Егоровой И.Г. отказал истцу в приёме заявления и заключении на будущий учебный год договора об оказании платных образовательных услуг в простой письменной (бумажной) форме, настаивая на заключении договора исключительно в электронной форме с использованием официального портала Мэра и Правительства Москвы www.mos.ru.

Считает отказ ответчика принять заявление и заключить договор об оказании платных образовательных услуг в простой письменной (бумажной) форме незаконным, противоречащим положениям ФЗ «О защите прав потребителей», поскольку регистрация на официальном портале Мэра и Правительства Москвы www.mos.ru является правом, обязанность регистрироваться на указанном портале, предоставлять свои персональные данные и данные своего несовершеннолетнего ребенка и давать согласие на их обработку не закреплена за истцом, как за гражданином РФ, на законодательном уровне. Уклонение от оказания государственных услуг со ссылкой на отсутствие согласия на обработку персональных данных является противозаконным. Отказ от автоматизированной обработки персональных данных, равно как и отказ от получения электронных услуг, является не нарушением закона, а реализацией предусмотренного Конституцией РФ и действующим федеральным законодательством права граждан на отказ от электронного документооборота.

В суде первой инстанции истец Ившина К.А. и ее представители заявленные исковые требования поддержали в полном объеме. Просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования <данные изъяты> «Дворец творчества детей и молодежи «На Стопани» с заявленными требованиями не согласилась, предоставила в материалы дела возражения на иск, в которых, ссылаясь на положения ФЗ от <данные изъяты> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказ Департамента образования и науки <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Правил подачи заявления и зачисления в государственные образовательные организации, подведомственные Департаменту образования и науки <данные изъяты>, реализующие дополнительные образовательные программы в электронной форме с использованием Официального портала Мэра и Правительства Москвы», Устав ГБОУ ДО ДТДиМ «На Стопани», Правила оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, считая отказ законным и обоснованным, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица – Департамента образования и науки <данные изъяты> поддержал позицию ответчика, предоставил в материалы дела письменные объяснения, в которых, ссылаясь на те же законодательные акты и обстоятельства, просил в удовлетворении требований истца отказать.

Решением Мытищинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования Ившиной К.А. к Государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования <данные изъяты> «Дворец творчества детей и молодежи «На Стопани» об обязании принять заявление и заключить договор удовлетворены.

Суд решил: обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования <данные изъяты> «Дворец творчества детей и молодежи «На Стопани» принять от Ившиной К.А., действующей в качестве законного представителя несовершеннолетнего сына Агапова Г.Р., заявление о зачислении на обучение по дополнительным программам в простой письменной (бумажной) форме, по результатам рассмотрения которого при наличии свободных мест заключить договор об оказании платных образовательных услуг в простой письменной (бумажной) форме.

           Не согласившись с решением Мытищинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>, Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования <данные изъяты> «Дворец творчества детей и молодежи «На Стопани», Департамент образования и науки <данные изъяты> подали на указанное решение апелляционные жалобы, в которых просили решение Мытищинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить по мотивам незаконности и необоснованности, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

В суде апелляционной инстанции представитель Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования <данные изъяты> «Дворец творчества детей и молодежи «На Стопани» просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по доводам, указанным в жалобе. Пояснила, что ранее заключались договора с истцом и в 2021 и в 2022 году, и принималось заявление не через портал, хотя уже нормы о подаче заявления только через портал действовали.

Представитель Департамента образования и науки <данные изъяты> в суде апелляционной инстанции также просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по доводам, указанным в жалобе.

В суде апелляционной инстанции представитель Ившиной К.А. просил решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения, пояснив, что закон делегирует истцу право обратиться как в электронной, так и в простой письменной форме. Доверитель не зарегистрирована на портале государственных услуг.

В суде апелляционной инстанции истец Ившина К.А. поддержала позицию своего представителя.

В силу требований части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, основной деятельностью ГБОУ ДО ДТДиМ «На Стопани» в соответствии с Уставом является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и <данные изъяты> полномочий <данные изъяты> в сфере образования (пункт 2.1 Устава). Основной целью деятельности, для которой создано учреждение, является осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам (п. 2.2 Устава). К обязанностям руководителя учреждения относится организация выполнения решений учредителя по вопросам деятельности учреждения. Функции и полномочия учредителя, которым является <данные изъяты>, выполняет Департамент образования и науки <данные изъяты> (пункты 1.2, 2.1, 3.2.3 Устава).

В соответствии с Положением об оказании платных образовательных услуг, утвержденного <данные изъяты>, ГБОУ ДО ДТДиМ «На Стопани» оказывает платные образовательные услуги в зависимости от наличия соответствующей технической базы, кадрового потенциала и иных возможностей учреждения.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от <данные изъяты> N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Между истцом и ответчиком были заключены договоры на оказание платных дополнительных образовательных услуг по программе «Чижик. Вводный курс» на период с <данные изъяты> по <данные изъяты> (договор б/н от <данные изъяты>, «ДХС «Веснянка» Чижик» на период с <данные изъяты> по <данные изъяты> (договор б/н от <данные изъяты>), «Хор «Чижик» сроком на 9 месяцев (договор <данные изъяты> от <данные изъяты>), и «Лепим и рисуем» на период 9 месяцев (договор <данные изъяты> от <данные изъяты>). Указанные договоры заключены в простой письменной форме.

В ответе от <данные изъяты> на обращение Ившиной К.А. по вопросу предоставление дополнительного образования ГБОУ ДО ДТДиМ «На Стопани» разъяснено право подать заявление на обучение по дополнительным общеобразовательным программам в образовательных организациях в электронной форме с использованием официального портала Мэра и <данные изъяты>.

<данные изъяты> Ившиной К.А. подано на имя директора ГБОУ ДО ДТДиМ «На Стопани» заявление о зачислении несовершеннолетнего Агапова Г.Р., <данные изъяты> года рождения на обучение по дополнительным образовательным программам «Хор «Скворушка» и «Лепим и рисуем».

В ответе от <данные изъяты> <данные изъяты>.1129 ГБОУ ДО ДТДиМ «На Стопани» сообщило истцу, что заявление на оказание дополнительных образовательных услуг в электронной форме в порядке пункта 1.5 Правил, утвержденных Приказом ДОНМ от <данные изъяты> <данные изъяты> от нее не поступало, договор об образовании не заключен, что исключает возможность приема ребенка на обучение и издание распорядительного акта о приеме на обучение.

<данные изъяты> истцом было подано повторное заявление, содержащее просьбу обеспечить возможность подать заявление и заключение договора в простой письменной форме.

Отказывая истцу в приеме заявления и заключении договора в простой письменной форме, ответчик ссылается на пункты 1.5 Правил приема заявлений на обучение по дополнительных общеобразовательным программам Департамента образования и науки <данные изъяты> за счет бюджетных ассигнований бюджета <данные изъяты> и за счет средств физических лиц, а так же Положение об оказании платных образовательных услуг, утвержденных директором ГБОУ ДО ДТДиМ «На Стопани» <данные изъяты> и порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между ГБОУ ДО ДТДиМ «На Стопани» и обучающимися или их родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся, утвержденных директором организации <данные изъяты>, и предполагающими прием заявлений на обучение по дополнительным общеобразовательным программам исключительно в электронной форме через Официальный портал Мэра и Правительства Москвы.

При разрешении настоящего спора суд первой инстанции руководствовался положениями. п.п.4,5 ст.1, п.1 ст.4, п.8. ч.1 ст.8, ч.1 ст.101, ч.ч.5,9 ст.55, ч.1 ст.30, п.1 ч.1 ст.54, ч.1, ч. 5 ст. 55 Федерального закона от <данные изъяты> N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.1 ст.434 ГК РФ, п. 1.5 Правил подачи заявления и зачисления в государственные образовательные организации, подведомственные Департаменту образования и науки <данные изъяты>, реализующие дополнительные образовательные программы, в электронной форме с использованием Официального портала Мэра и Правительства Москвы», утвержденных приказом Департамента образования и науки <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, п.3 ст.5 Федерального закона от <данные изъяты> N 210-ФЗ (ред. от <данные изъяты>) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Пунктом 2 части 1 статьи 6 №210-ФЗ, п.п.13,14 Правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, п4.6. Положения об оказании платных образовательных услуг в ГБОУ ДО ДТДиМ «На Стопани» года, при этом обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требований истца.

В соответствии с ч. 5 ст. 55 Закона об образовании прием на обучение по дополнительным образовательным программам, а также на места с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами проводится на условиях, определяемых локальными нормативными актами образовательных организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом (ч. 1 ст. 30 Закона об образовании).

Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно (часть 9 статьи 55 Закона об образовании).

Прием заявлений на обучение по дополнительным общеобразовательным программам в образовательных организациях, подведомственных Департаменту образования и науки <данные изъяты>, осуществляется в соответствии с Правилами подачи заявления и зачисления в государственные образовательные организации, подведомственные Департаменту образования и науки <данные изъяты>, реализующие дополнительные общеобразовательные программы, в электронной форме с использованием официального портала Мэра и Правительства Москвы, утвержденными приказом Департамента образования и науки <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Приказом Департамента образования и науки <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> утверждены "Правила подачи заявления и зачисления в государственные образовательные организации, подведомственные Департаменту образования и науки <данные изъяты>, реализующие дополнительные образовательные программы, в электронной форме с использованием Официального портала Мэра и Правительства Москвы".

В соответствии пунктом 1.5 Правил прием заявлений на обучение по дополнительных общеобразовательным программам Департамента образования и науки <данные изъяты> за счет бюджетных ассигнований бюджета <данные изъяты> и за счет средств физических лиц осуществляется исключительно в электронной форме через Портал.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от <данные изъяты> N 210-ФЗ (ред. от <данные изъяты>) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Пунктом 2 части 1 статьи 6 N 210-ФЗ предусмотрено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 1 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.

В случае несоответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, нормам настоящего Федерального закона применяются нормы настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 части 1 статьи 54 Закона об образовании предусмотрено, что договор об образовании заключается в простой письменной форме между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица).

В соответствии с пунктами 13, 14 Правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> N 1441 договор на оказание платных образовательных услуг заключается в простой письменной форме и не может содержать условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенных уровня и направленности и подавших заявление о приеме на обучение (далее - поступающие), и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством Российской Федерации об образовании. Если условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор, такие условия не подлежат применению.

Согласно ч. 5 ст. 55 ФЗ от <данные изъяты> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" прием на обучение по дополнительным образовательным программам, а также на места с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами проводится на условиях, определяемых локальными нормативными актами таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.6. Положения об оказании платных образовательных услуг в ГБОУ ДО ДТДиМ "На Стопани", утвержденных Генеральным директором ГБОУ ДО ДТДиМ "На Стопани" от <данные изъяты> договор с лицом, достигшим возраста 14 лет, заключается в простой письменной форме путем составления и подписания документа на бумажном носителе, что не отрицал ответчик в судебном заседании.

Таким образом, исходя из буквального значения содержащихся в указанном Положении слов и выражений, учитывая, что истец старше возраста 14 лет, судебная коллегия приходит к выводу, что запрета на заключение договора в простой письменной форме путем составления и подписания документа на бумажном носителе указанное Положение не содержит.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Ившиной К.А. о неправомерности отказа в приеме заявления о зачислении ее несовершеннолетнего сына Агапова Г.Р. на обучение по дополнительным образовательным программам в ГБОУ ДО ДТДиМ «На Стопани», и нарушении права несовершеннолетнего на получение дополнительного образования, поскольку приведенные нормы права и нормативно-правовые акты не исключают подачу заявлений на получение государственных и муниципальных услуг и заключение договоров в простой письменной форме. Федеральным законом предоставление указанной услуги исключительно в электронной форме не регламентировано.

    С учётом вышеизложенного, учитывая, что получение образовательных услуг должно осуществляться на принципах доступности, а также удобства, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение, с учетом доводов апелляционных жалоб, не вызывает сомнений в законности, основания для его отмены отсутствуют, доводы апелляционных жалоб, проверенные в порядке ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, не содержат обстоятельств, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали доводы суда, поскольку по существу выражают лишь несогласие с принятым решением, направлены на переоценку исследованных судом доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Мытищинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения,

          апелляционные жалобы Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования <данные изъяты> «Дворец творчества детей и молодежи «На Стопани», Департамента образования и науки <данные изъяты> – без удовлетворения.

Председательствующий судья

С