Решение по делу № 2-2408/2020 от 18.06.2020

        Дело №2-2408/2020

        УИД 78RS0011-01-2020-002406-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

Санкт-Петербург                                08 октября 2020 года

Куйбышевский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Плиско Э.А.,

при секретаре Малявине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Караваевой Н.В. к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Санкт-Петербургу» о признании действий незаконными,

руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Караваевой Н.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме

Судья

        Дело №2-2408/2020

        УИД 78RS0011-01-2020-002406-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург                                08 октября 2020 года

Куйбышевский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Плиско Э.А.,

при секретаре Малявине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Караваевой Н.В. к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Санкт-Петербургу» о признании действий незаконными,

                        УСТАНОВИЛ:

    Караваева Н.В. обратилась в суд с исковыми требованиями, заявленными к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Санкт-Петербургу», мотивируя тем, что является <данные изъяты>, в 2016 году обратилась в филиал-бюро ответчика для прохождения медико-социальную экспертизы для получения новой ИПР и справки об инвалидности, которые были утеряны. По мнению истца, ей необоснованно было выдано направление на прохождение программы дополнительного обследования, прохождение которого не требовалось, а по результатам экспертизы необоснованно не была выдана ИПР. При этом от получения ИПР истец не отказывалась, а не дождалась ее выдачи у ответчика в связи с ухудшением состояния здоровья. Направленные истцу по адресу места жительства копии ИПР были составлены неправильно, при этом первые две копии истец возвращала ответчику, а третью копию предъявляла в отделы соцстрахования, которая не была принята в связи с необходимостью предоставления оригинала ИПР. На многократные обращения истца о выдаче оригинала ИПР ответчик предлагает вновь пройти экспертизу (обследования), с чем истец категорически не согласна, так как все необходимые обследования прошла еще в 2017 году. Также до настоящего времени истцу не выдана справка об инвалидности, оригинал которой утерян. С учетом изложенных обстоятельств, истец просила признать незаконными действия ответчика по составлению актов об отказе от получения документов, а также по направлению истца на повторное медицинское освидетельствование, признать незаконными бездействия ответчика по выдаче ИПР и справки об инвалидности.

В судебном заседании истец требования поддержала, уточнила, что просит признать незаконными бездействие ответчика по выдаче оригинала ИПР и оригинала справки об установлении инвалидности, рекомендующего пройти освидетельствование повторно. При этом, от получения ИПР истец не отказывалась, а справка об установлении инвалидности была утеряна, оснований к отказу в выдаче требуемых документов в оригинале, по мнению истца, не имеется. Направленные почтовыми отправлениями ИПР истец возвращала отправителю, отказываясь от получения, одну копию ИПР истец получила по почте, однако данная копия не была принята в отделе социального страхования. Кроме того, направленная истцу ИПР содержала ошибки.

    Представители ответчика в судебное заседание явились, просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.8 указанного Федерального закона, к компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы относится разработка индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов.

Приказом Минтруда России от 11 октября 2012 года №310н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы. В пункте 5 Порядка предусмотрено, что бюро разрабатывает индивидуальные программы реабилитации инвалидов, в том числе определяет виды, форм, сроки и объемы мероприятий по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации. Главное бюро п.п. «б» п.6 указанного приказа уполномочено на проведение при осуществлении контроля за решениями бюро повторной медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, с использованием специального диагностического оборудования и при наличии оснований вправе изменить либо отменить решение бюро.

Приказом №486н от 13.06.2017 года Минтруда России утвержден порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм, согласно которому ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) разрабатывается при проведении медико-социальной экспертизы гражданина исходя из комплексной оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма, реабилитационного потенциала на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных и утверждается руководителем бюро (главного бюро, Федерального бюро) или уполномоченным заместителем руководителя главного бюро (Федерального бюро). Разработка ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) осуществляется специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) с учетом рекомендуемых мероприятий по медицинской реабилитации или абилитации, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном организацией, оказывающей медицинскую помощь гражданам.

Как следует из материалов дела, истцу установлена инвалидность <данные изъяты>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходила освидетельствование в филиал-бюро № с целью разработки ИПРА по направлению СПбГБУЗ «Городская поликлиника №» от ДД.ММ.ГГГГ.

Истцу была составлена программа дополнительного обследования с целью получения результатов УЗИ и заключения уролога с указанием в диагнозе основной патологии. По результатам проведенной медико-социальной экспертизы, у истца были выявлены <данные изъяты>

Приложением № к Приказу №н от ДД.ММ.ГГГГ утверждена форма ИПРА, подлежащая выдаче федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы. Утвержденная ИПР указанным требованиям соответствует.

В соответствии с п.10 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм», действовавшего на момент утверждения истцу ИПРА, в случае отказа инвалида (ребенка-инвалида) (его законного или уполномоченного представителя) подписать сформированную ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) она приобщается к его акту медико-социальной экспертизы. Копия ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) в данном случае может быть выдана инвалиду (ребенку-инвалиду) (его законному или уполномоченному представителю) по заявлению инвалида (ребенка-инвалида) (его законного или уполномоченного представителя). В случае несогласия с решением бюро (главного бюро, Федерального бюро) о рекомендуемых реабилитационных и (или) абилитационных мероприятиях инвалид (ребенок-инвалид) (его законный или уполномоченный представитель) вправе обжаловать данное решение в порядке, предусмотренном Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".

С учетом того, что истцом ИПРА не была подписана, на основании указанного положения ИПРА была приобщена к акту медико-социальной экспертизы, в связи с чем не подлежит выдаче истцу. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ ода, истец не согласилась с ИПР по разделу установленных технических средств реабилитации, предоставляемых за счет средств федерального бюджета.

При этом, истцом не оспаривалось, что копия ИПРА неоднократно направлялась в ее адрес, однако истец отказывалась от ее получения, возвращая письмо отправителю. Оригинал ИПРА, который не подписан истцом, что свидетельствует о несогласии с ИПРА, не может быть выдан истцу ввиду его приобщения к акту освидетельствования. Кроме того, истцом в судебном заседании даны объяснения о том, что с содержанием ИПРА она не согласна, так как в ней содержатся ошибки. Также истец пояснила, что она не желает и отказывается получать заверенную надлежащим образом копию ИПРА.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец отказывается от получения заверенной копии ИПРА, а оригинал ИПРА 2017 года не подлежит выдаче, поскольку приобщен к акту освидетельствования, для получения ИПРА в оригинале истец обладает способом защиты права в виде повторного прохождения освидетельствования по направлению медицинского учреждения с последующим получением новой ИПРА.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о правомерном отказе ответчика в выдаче истцу ИПРА 2017 года и разъяснении прав на получение заверенной копии ИПРА, либо повторном прохождении освидетельствования для разработки и утверждения новой ИПРА.

Требования истца о признании незаконными действий ответчика по составлению актов об отказе от подписи не могут быть удовлетворены судом, поскольку доводы истца в данной части не подтверждены. У суда отсутствуют основания полагать, что акты составлены при отсутствии к тому оснований. При этом, истец неоднократно поясняла, что с содержанием ИПРА она не согласна, и ИПРА, содержащую ошибки подписывать отказывается, копию получать не желает. Таким образом, акты от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истца от получения копии ИПР и несогласии истца к разработанной ИПРА соответствует фактическим обстоятельствам, в том числе установленным объяснениями истца. Вопреки доводам истца, действующее законодательство не содержит требований о составлении актов в присутствии истца.

Доводы истца о том, что она лишена социальной помощи в связи с отсутствием оригинала ИПРА, не могут расцениваться судом в качестве оснований к удовлетворению требований, поскольку истец не лишена права на получение заверенной копии ИПРА, либо оформление новой.

Требования истца о признании незаконным бездействия ответчика по выдаче справки об установлении инвалидности не подлежат удовлетворению, поскольку, как не оспаривала истец, оригинал справки об инвалидности был ей выдан, однако впоследствии утерян.

Как установлено судом, по заявлению истца ДД.ММ.ГГГГ ей был выдан дубликат справки МСЭ об установлении инвалидности (№).

В соответствии с п.9 Приказа Минздравсоцразвития России от 24.11.2010 года №1031н "О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления" (вместе с "Порядком составления форм справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы") в случае утраты (порчи) выданной справки (выписки) федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства инвалида (при отсутствии места жительства - по месту пребывания, фактического проживания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации) выдают дубликат справки по заявлению инвалида (его законного представителя). В заявлении (запросе) указываются обстоятельства утраты (порчи) справки (выписки) и место ее выдачи.

Дубликат справки (дубликат выписки) выдается на основании акта освидетельствования, в соответствии с которым была выдана утраченная (испорченная) справка (выписка). При этом оформляется новый акт освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы без дополнительного освидетельствования инвалида, в котором делается запись о выдаче дубликата справки (дубликата выписки), взамен утерянной (испорченной) справки (выписки), и оформляется протокол.

Дубликат справки оформляется в порядке, предусмотренном пунктом 7 настоящего Порядка; выдается на бланке справки (дубликат выписки - на бланке выписки) установленного образца, действующего на период выдачи дубликата справки (дубликата выписки).

Изложенные обстоятельства и правовые нормы исключают повторную выдачу оригинала справки об установлении инвалидности, при этом не лишают истца права на получение дубликата справки, который по сути является повторным экземпляром подлинника документа и имеет равную с подлинником юридическую силу. Вместе с тем, истец отказывается от соблюдения заявительного порядка повторной выдачи дубликата справки об инвалидности, в судебном заседании также поясняла о категоричном отказе от получения дубликата справки, требуя выдать оригинал. С учетом того, что оригинал справки был выдан истцу, ответчик не имеет возможности и правовых оснований к повторной выдаче требуемого документа. С учетом того, что ДД.ММ.ГГГГ истцу выдан дубликат справки об установлении инвалидности, а впоследствии истец с заявлениями о выдаче нового дубликата справки по причине порчи, либо утраты выданного ДД.ММ.ГГГГ дубликата, не обращалась, отсутствуют основания к признанию незаконным бездействия ответчика по рассмотрению заявления истца о выдаче дубликата справки об установлении инвалидности.

Стороной ответчика также заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Разрешая данное заявление, суд не находит оснований к отказу в удовлетворении исковых требований по данному основанию, поскольку истцом в рамках заявленных требований не оспаривается ИПР, утвержденная ДД.ММ.ГГГГ, а обжалуется длящееся бездействие ответчика по выдаче документов. Сведений об осведомленности истца о составленных актах ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, согласно объяснениям истца об оспариваемых актах она узнала из ответа на обращение, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что трехлетний срок на обращение в суд истцом не был пропущен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия ответчика по результатам обращений истца, отказавшего в выдаче оригиналов ИПР и справки МСЭ об установлении инвалидности, составившего акт об отказе истца от получения копии ИПР и несогласии с ИПР, совершены в пределах компетенции и в соответствии нормами действующего законодательства, регламентирующего действия сторон в рамках состоявшихся правоотношений. Оснований к признанию действий, бездействия ответчика незаконными не установлено, в связи с чем в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Караваевой Н.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме

Судья