Решение по делу № 2-6227/2024 от 22.04.2024

УИД 11RS0001-01-2024-006810-33 Дело № 2-6227/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 августа 2024 года                        г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,

при секретаре Зотовой М.О.,

с участием представителя истца Щеголева П.И.,

представителя ответчика Кызродевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щеголевой Евгении Владимировны к АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» о признании незаконным отказа в заключении договора технологического присоединения, обязании выдать технические условия, заключении договора технологического присоединения,

у с т а н о в и л:

Щеголева Е.В. обратилась в суд с иском к АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» о признании незаконным отказа в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) в рамках догазификации, оформленного письмом от ** ** ** №...; обязании выдать технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №...; обязании заключить договор о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №....

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация СП «Выльгорт», администрация МР «Сыктывдинский».

В судебном заседании представитель Щеголевой Е.В. на иске настаивали.

Представитель АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» иск не признал.

Иные лица участия в судебном заседании не приняли.

В представленных суду отзывах представители администрация МР «Сыктывдинский», администрация СП «Выльгорт» возражали против удовлетворения иска.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что Щеголевой (ранее – Добровольская) Е.В. с ** ** ** на основании договора купли-продажи от ** ** ** на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 1405±13 кв.м, категория земель – земли населённых пунктов, разрешённое использование – строительство и обслуживание жилого дома.

** ** ** на государственный кадастровый учёт был поставлен объект незавершённого строительства (жилой дом, степень готовности 45%), которому был присвоен кадастровый №.... Тогда же в ЕГРН было зарегистрировано право собственности истицы на этот объект незавершённого строительства.

Постановлением администрации СП «Выльгорт» от ** ** ** №... земельному участку с кадастровым номером №... был присвоен адрес: Российская Федерация, ...

Расположенному на указанном земельном участке индивидуальному жилому дому был присвоен адрес: Российская Федерация, ...

** ** ** Щеголева Е.В. обратилась АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» с заявкой о заключении договора о подключении в рамках догазификации в отношении домовладения по адресу: ..., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №...

Письмом от ** ** ** №... АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» в ответ на указанную заявку сообщило истице о том, что указанный в заявке о подключении объект капитального строительства не входит в границы населённого пункта с. Выльгорт Республики Коми, в связи с чем невозможно включить такой объект в план догазификации. Также истице было разъяснено, что понимается под догазификацией в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила подключения).

Не согласившись с принятым по итогам рассмотрения её заявки ответчиком решения, Щеголева Е.В. обратилась в суд с иском.

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ) В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. При этом суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 1 ст. 68 указанного Кодекса в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее – объект капитального строительства), определяются Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила подключения).

Действовавшая с 01.03.2023 до 17.04.2024 редакции п. 2 Правил подключения предусматривала, что под догазификацией понимается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа. Под догазификацией также понимается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в объектах капитального строительства, в которых размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории, входящие в состав имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, намеревающихся использовать газ для отопления и горячего водоснабжения указанных объектов капитального строительства, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, занятых указанными объектами капитального строительства, без взимания платы при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются такие объекты капитального строительства, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

В соответствии с п. 119 Правил подключения в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7 (далее – заявка о догазификации).

Согласно п. 120 Правил подключения (в редакции, действовавшей до 17.04.2024) основаниями для направления уведомления о невозможности заключения договора в рамках догазификации являются:

а) отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя либо объект капитального строительства, в котором размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории либо котельная, предназначенная для отопления и горячего водоснабжения объектов капитального строительства, в которых располагаются государственные или муниципальные общеобразовательные организации и (или) дошкольные образовательные организации и (или) медицинские организации государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения;

б) получение исполнителем заявки о заключении договора в рамках догазификации от ранее заключившего договор в рамках догазификации заявителя, в случае если акт о подключении по такому заключенному договору в рамках догазификации сторонами не подписан либо со дня его подписания сторонами прошло менее 3 лет;

в) получение исполнителем заявки о заключении договора в рамках догазификации от заявителя, ранее направившего заявку о заключении договора в рамках догазификации, которая находится у исполнителя на рассмотрении.

В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается.

Позиция ответчика основана на то, что домовладение истицы расположено за пределами границ какого-либо населенного пункта, где располагались бы газораспределительные сети.

Представители администрация МР «Сыктывдинский», администрация СП «Выльгорт» в представленных суду отзывах указали, что земельный участок истицы не входит в состав населённого пункт с. Выльгорт.

Согласно ст. 84 Земельного кодекса РФ установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.

К документам территориального планирования муниципальных образований частью 1 указанной статьи отнесены генеральные планы поселений.

Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, муниципального округа, городского округа.

Принадлежащий истице земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером №..., который в свою очередь выделен из земельного участка с кадастровым номером №..., образованного из земельного участка с кадастровым номером №... на основании решения общего собрания участников долевой собственности из земель сельскохозяйственного назначения при преобразовании КСП «Совхоз Сыктывкарский».

Решением Совета МР «Сыктывдинский» от ** ** ** №... был утвержден Генеральный план сельского поселения «Выльгорт», в результате чего в границы сельского поселения вошли земли сельскохозяйственного назначения, из которых впоследствии образованы путём раздела земельные участки, в том числе, участок истицы.

По результатам рассмотрения протеста прокурора Сыктывдинского района Республики Коми решением Совета МО МР «Сыктывдинский» от ** ** ** №... признано утратившим силу Решение №..., в связи с тем, что в 2010 году у Совета МО МР «Сыктывдинский» отсутствовали полномочия на утверждение генерального плана сельского поселения.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Коми от ** ** ** по административному делу №... было отказано в удовлетворении административных исковых заявлений о признании недействующим решения Совета МО МР «Сыктывдинский» ** ** ** №....

Указанным судебным актом были установлены обстоятельства утверждения в 2010 году генерального плана сельского поселения «Выльгорт» неуполномоченным органом и с нарушением процедуры согласования проекта генерального плана, предусматривающего включение в границы населенного пункта земель сельскохозяйственного назначения (мелиоративных земель), с Правительством Республики Коми.

Таким образом, земельный участок истицы, будучи ранее расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, вошёл в границы населенного пункта с. Выльгорт во время действия прежнего Генерального плана сельского поселения Выльгорт, отменного в 2017 году.

Решением Совета МО МР «Сыктывдинский» от ** ** ** №... был утвержден Генеральный план муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми.

Утвержденный в 2020 году Генеральный план муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» содержит положение о территориальном планировании; графические материалы (карты); материалы по обоснованию в текстовой и графической формах; сведения о границе населенного пункта «Выльгорт».

Земельный участок истицы с кадастровым номером №... согласно утвержденному ** ** ** Генеральному плану находятся за пределами границ населенного пункта «Выльгорт».

Вышеуказанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от ** ** ** по гражданскому делу №..., истцов в котором выступала, в том числе, Щеголева Е.В.

Согласно ч. 2 ст. 209 Гражданского процессуального кодекса РФ после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

** ** ** ряд граждан обратился в Верховный Суд Республики Коми с административным иском (с учётом изменения требований) о признании Генерального плана муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми (далее – Генеральный план) недействующим в части исключения принадлежащих им земельных участков из границ населенного пункта сельского поселения «Выльгорт» с категории «земли населенных пунктов» за границу населенного пункта в категорию «земли сельскохозяйственного назначения», возложении на административного ответчика обязанности пересмотреть Генеральный план в оспариваемой части.

Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов как собственников исключенных из границ населенного пункта земельных участков, административные истцы в обоснование указали о том, что процедура подготовки и утверждения Генерального плана проведена с нарушением требований Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, без учета их предложений, высказанных при проведении публичных слушаний. Граница населенного пункта в кадастровом квартале №..., в котором находятся земельные участки административных истцов (земельный участок истицы расположен в том же кадастровом квартале), установлена неправомерно, без надлежащего определения зон затопления, подтопления.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Коми от ** ** ** по административному делу №... в удовлетворении административных исковых требований было отказано.

Доказательств внесения после ** ** ** изменений в Генеральный план муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, в результате которых земельный участок истицы вышёл бы в состав территории указанного муниципального образования, материалы дела не содержат.

Равно как не содержат материалы дела доказательств изменения границ сельского поселения Выльгорт в указанной части каким-либо иным образом.

Таким образом, материалами дела подтверждаются обстоятельства расположения домовладения истицы (земельного участка и объекта незавершённого строительства) за пределами границ населённого пункта с.Выльгорт.

Доказательства вхождения указанного домовладения в состав иного населённого пункта, в котором имелись бы газораспределительные сети, суду не представлено. Доводов об этом сторонами не заявлено.

Обстоятельства присвоения спорному участку и расположенному на нём объекту незавершённого строительства почтового адреса, содержащего указание на их размещение в с. Выльгорт, а равно обстоятельства отражения в ЕГРН в качестве категории земель «земли населённых пунктов», не порождают отнесения домовладения истицы в границам населённого пункта с. Выльгорт.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности решения ответчика об отказе в заключении с истицей договора о подключении (технологическом присоединении) в рамках догазификации. Законных оснований для удовлетворения заявленных Щеголевой Е.В. не имеется, иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Щеголевой Евгении Владимировны (...) к АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» (...) о признании незаконным отказа в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) в рамках догазификации, оформленного письмом от ** ** ** №...; обязании выдать технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №...; обязании заключить договор о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №..., отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья -                                 Д.А. Паншин

Мотивированное решение составлено – 16.09.2024.