Решение от 12.12.2014 по делу № 2-3872/2014 от 03.12.2014

К делу № 2-3872/2014г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск Краснодарского края

резолютивная часть решения оглашена 10 декабря 2014 года

мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2014года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Лях Д.Г.

при секретаре судебного заседания Малиеве Т.А.,

с участием представителя истца помощника Крымского межрайонного прокурора Алексеевой Т.Ю.

представителя ответчика администрации муниципального образования Крымский район Аншакова М.В.

представителя ответчика МБОУ СОШ № 3 г. Крымска Краснодарского края и представителя третьего лица Управления образованием администрации муниципального образования Крымский район Гриднева Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крымского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края, МБОУ СОШ № 3 г. Крымска об обязании устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму и экстремистским проявлениям в образовательных учреждениях,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края, МБОУ СОШ № 3 г. Крымска об обязании устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму и экстремистским проявлениям в образовательных учреждениях. Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой в августе 2014 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования. В ходе проверки деятельности МБОУ СОШ № 3 г. Крымска были выявлены нарушения требования Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов. Прокурорской проверкой установлено что, МБОУ СОШ № 3 г. Крымска состоит из двух зданий: основная школа расположена по ул. Свердлова, 65 и отделение школы, расположенное по ул. Свердлова, 155.

В ходе проверки установлено, что в МБОУ СОШ № 3 г. Крымска (в основной школе по ул. Свердлова, 65, и в отделении школы по ул. Свердлова, 155) к охране, обеспечению внутриобъектного и пропускного режимов не привлекаются сотрудники частных охранных организаций, имеющие лицензию, в образовательной организации охрана осуществляется в дневное время при помощи вахтера, в ночное время сторожем что в свою очередь существенно нарушает право учащихся на безопасное пребывание в образовательной организации и создает реальную угрозу их жизни и здоровью. Также в отделении школы по ул. Свердлова, 155 отсутствует система технического контроля (камеры внутриобъектного) видеонаблюдения.

МБОУ СОШ № 3 г. Крымска имеет статус юридического лица. Учредителем образовательной организации согласно Уставу является муниципальное образование Крымский район. Основными задачами образовательной организации являются: воспитание детей школьного возраста, охрана их здоровья, создание благоприятных условий для разностороннего развития.

Частью 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п. 42 Концепции противодействию терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип результативности и эффективном использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Невыполнение требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», санитарно-эпидемиологического законодательства и других нормативных актов нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья во время образовательного процесса. В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит суд обязать МБОУ СОШ № 3 г. Крымска организовать в образовательной организации круглосуточную охрану и обеспечить внутриобъектовый и пропускной режим частными охранниками (детективами) или частной охранной организацией, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел на охранную деятельность.

Представитель истца Крымского межрайонного прокурора – помощник прокурора Алексеева Т.Ю. в судебном заседании исковые требования изменила, просила суд признать незаконным бездействие МБОУ СОШ № 3 г. Крымска Краснодарского края и администрации муниципального образования Крымский район, выразившееся в неисполнении законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования и обязать МБОУ СОШ № 3 г. Крымска, администрацию муниципального образования Крымский район устранить допущенные нарушения.

Представитель ответчика администрации МО Крымский район Аншаков М.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения измененных исковых требований.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 3 г. Крымска и третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора управления образованием администрации муниципального образования Крымский район – Гриднев Е.С. в судебном заседании также не возражал против удовлетворения измененных исковых требований Крымского межрайонного прокурора.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что измененные исковые требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» приоритет предупредительных мер является одним из основных принципов противодействия терроризму.

Противодействие терроризму согласно подп. «а» п.4 ст.3 Закона № 35-ФЗ это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, подпунктом «д» п.11 в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к образовательным организациям, в том числе относятся школьные образовательные организации. Согласно п. 2 ч.6, ч. 7 ст.28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст.28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 34 п.п. 8,9 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 20.12.2012 № 273-ФЗ обучающиеся имеют право на охрану жизни и здоровья, которая включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, в период процесса обучения образовательные организации являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите.

В материалах дела имеется представление Крымского межрайонного прокурора в адрес главы муниципального образования Крымский район Разумеева А.В. об устранении нарушений законодательства антитеррористической безопасности образовательных организаций, в котором изложено незамедлительное требование рассмотреть данное представление и принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, и недопущению их впредь.

03.04.2014г. в адрес Крымского межрайонного прокурора главой администрации направлен ответ о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования, из которого следует, что в системе образования Крымского района функционируют 84 образовательных учреждения, в которых воспитывается и обучается 21589 учащихся. Система безопасности образовательных учреждений – это комплекс мер организационно-технических мероприятий, осуществляемых органами местного самоуправления и образовательными учреждениями во взаимодействии с правоохранительными органами и иными структурами с целью обеспечения постоянной готовности образовательных учреждений к безопасной повседневной деятельности, а также к действиям в случае угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций. Учитывая первостепенность вопроса организации безопасности образовательных учреждений, в бюджете муниципального образования Крымский район ежегодно предусматриваются расходы на выполнение мероприятий по обеспечению безопасных условий проведения учебно-воспитательного процесса. Так в бюджете муниципального района на 2014 год финансирование мероприятий по обеспечению безопасности образовательных учреждений предусмотрено 30487500 рублей. Предварительный расчет финансово-экономического обеспечения (потребности) на выполнение мероприятий указанных в акте прокурорского реагирования, произведенный управлением образованием администрации МО Крымский район по результатам прокурорской проверки составил 41108320 рублей (11128320,0 рублей на охрану образовательных учреждений и 10800000,0 рублей на ограждение и благоустройство территорий девяти образовательных учреждений и 3780000,0 рублей на установку систем видеонаблюдения в пятидесяти четырех образовательных учреждениях). Бюджет муниципального образования Крымский район по собственным доходам на 2014 год рассчитывался исходя из имеющейся налогооблагаемой базы и действующих нормативов отчислений в доходы бюджета. Решением Совета муниципального образования Крымский район от 18 декабря 2013 года № 357 «О бюджете муниципального образования Крымский район на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» по отрасли образования предусмотрено 1194512,700 рублей. Утвержденные бюджетные назначения не позволяют в полном объеме выполнить все необходимые мероприятия в текущем финансовом году в связи с их большими затратами. В связи с этим, при формировании бюджета муниципального образований Крымский район на очередной финансовый год, расходы на вышеуказанные мероприятия будут включены в проект районного бюджета на 2015 год, последующие годы, которые позволят в полном объеме устранить выявленные прокуратурой недостатки. С учетом вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального образования Крымский район считает возможным не согласиться с актом прокурорского реагирования, поскольку не усматривает в действиях органов местного самоуправления муниципального района признаков безопасности образовательных организаций и соответственно не находит оснований для принятия мер дисциплинарного характера в отношении должностных лиц районной администрации.

В силу ст.3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги, предусмотренные настоящей статьей.

В соответствии со ст.4 и ст.9 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Как установлено в судебном заседании в МБОУ СОШ № 3 г. Крымска охрана образовательного учреждения, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов осуществляется лицами, не имеющими статуса частного охранника (детектива), либо частной охранной организацией, что существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Согласно п.п. 1,2 ч.13 ст. 30 Федерального закона РФ № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены мера, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В зданиях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с письмом Министерства образования и науки РФ от 04.06.2008 № 03-1423 в состав мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений включено, в том числе наличие инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации (ОПС), тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения контроля).

Прокурорской проверкой установлено и нашло свое подтверждение в судебном заседании, что МБОУ СОШ № 3 г. Крымска МБОУ СОШ № 3 г. Крымска состоит из двух зданий: основная школа расположена по ул. Свердлова, 65 и отделение школы, расположенное по ул. Свердлова, 155.

В ходе проверки установлено, что в МБОУ СОШ № 3 г. Крымска (в основной школе по ул. Свердлова, 65, и в отделении школы по ул. Свердлова, 155) к охране, обеспечению внутриобъектного и пропускного режимов не привлекаются сотрудники частных охранных организаций, имеющие лицензию, в образовательной организации охрана осуществляется в дневное время при помощи вахтера, в ночное время сторожем что в свою очередь существенно нарушает право учащихся на безопасное пребывание в образовательной организации и создает реальную угрозу их жизни и здоровью. Также в отделении школы по ул. Свердлова, 155 отсутствует система технического контроля (камеры внутриобъектного) видеонаблюдения.

МБОУ СОШ № 3 г. Крымска имеет статус юридического лица. Учредителем образовательной организации согласно Уставу является муниципальное образование Крымский район. Основными задачами образовательной организации являются: воспитание детей школьного возраста, охрана их здоровья, создание благоприятных условий для разностороннего развития.

Частью 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п. 42 Концепции противодействию терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Пунктом 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип результативности и эффективном использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Недостатки антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в свою очередь, создают условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Отсутствие денежных средств бюджета муниципального района на указанные цели, недостаток финансирования или материальных ресурсов не может являться основанием для несоблюдения законодательства Российской Федерации в сфере антитеррористической защищенности со стороны органов местного самоуправления муниципального района.

С учетом характера выявленных нарушений, суд полагает исковые требования прокурора удовлетворить, и обязать МБОУ СОШ № 3 г. Крымска и администрацию муниципального образований Крымский район устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд:

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ № 3 ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░ № 3 ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░