Решение по делу № 2-71/2019 от 27.03.2018

    Дело № 2-71/2019    05 февраля 2019 года

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

        Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

        председательствующего судьи                                  Черкасовой Л.А.,

    при секретаре         Фомичеве К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поляковой Н.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Пушкинском районе Санкт-Петербурга об обязании включить периоды в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

14.08.2017 Полякова Н.А., 00.00.0000 года рождения, обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пушкинском районе Санкт-Петербурга (далее - УПФР по Пушкинскому району) с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Решением УПФР по Пушкинскому району № 826914/17 от 20.10.2017 в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Поляковой Н.А. отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа. Общая продолжительность педагогической деятельности Поляковой Н.А., зачтенная пенсионным органом в стаж, составила 12 лет 9 месяцев 20 дней (л.д. 9-15).

В специальный стаж Поляковой Н.А. дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, не включены следующие периоды:

- с 16.09.1985 по 01.09.1986 (11 месяцев 16 дней) - в должности старшей пионервожатой Петровского детдома;

- с 09.02.1990 по 10.03.1993 (3 года 1 месяц 2 дня) - в должности старшей пионервожатой Всероссийского пионерского лагеря ЦК BЛКCM «Орлёнок»;

- с 15.03.1993 по 19.10.1993 (7 месяцев 5 дней) - в должности руководителя кружка в Республиканском Дворце пионеров и школьников им. В.М. Комарова;

- с 21.10.1993 по 31.08.2004 (10 лет 10 месяцев 11 дней) - в должности руководителя кружка в Ишимбайском ГОРОНО на станции юннатов, так как данные должности и учреждения не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей;

- отпуска без сохранения заработной платы: с 28.07.2005 по 31.08.2005 (1 месяц 4 дня); с 26.03.2009 по 28.03.2009 (3 дня); с 27.12.2013 по 31.12.2013 (5 дней);

- курсы повышения квалификации с 07.11.2005 по 16.11.2005 (10 дней);

- командировка с сохранением заработной платы с 17.11.2005 по 18.11.2005 (2 дня), которые исключены на основании пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 и пункта 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015;

- период обучения с 01.09.1986 по 04.06.1990 в Башкирском государственном университете им. 40-летия Октября.

Полякова Н.А. обратилась в суд с иском к УПФР по Пушкинскому району Санкт-Петербурга, в котором просит обязать ответчика включить в ее специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии досрочно: период работы с 16.09.1985 по 01.09.1986 в должности старшей пионервожатой Петровского детдома; с 09.02.1990 по 10.03.1993 в должности старшей пионервожатой Всероссийского пионерского лагеря ЦК BЛКCM «Орлёнок»; с 15.03.1993 по 19.10.1993 в должности руководителя кружка в Республиканском Дворце пионеров и школьников им. В.М. Комарова; с 21.10.1993 по 31.08.2004 в должности руководителя кружка в Ишимбайском ГОРОНО на станции юннатов; период обучения с 01.09.1986 по 04.06.1990 в Башкирском государственном университете им. 40-летия Октября; обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию с даты обращения с заявлением о назначении пенсии – с 14.08.2017.

В обоснование заявленных требований истица указывает, что вышеназванные периоды были незаконно исключены из ее специального стажа, в то время как она имеет право на досрочную страховую пенсию по старости с 14.08.2017, поскольку ее специальный педагогический стаж на эту дату составляет 25 лет.

Полякова Н.А. и ее представитель Калмыков О.П. исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить

    Представитель УПФР в Пушкинском районе Семенова Я.В. возражала против удовлетворения иска. Ранее ответчиком были представлены письменные возражения на иск (л.д. 54-56, 72-74).

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П Определение от 05 ноября 2002 года № 320-О, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 года и действующего на момент обращения Поляковой Н.А. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в редакции, действующей на момент обращения истицы, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 постановление от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»); для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно - Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17.12.1959 № 1397).

Абзацем четвертым пункта 2 Положения от 17.12.1959 № 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

    Из трудовой книжки Поляковой Н.А. (л.д. 18-24) следует, что с 16.09.1985 по 01.09.1986 истица работала старшей пионервожатой Петровского детдома.

С 18.08.1986 зачислена на 1 курс дневного отделения исторического факультета Башкирского государственного университета имени 40-летия Октября, что также подтверждается архивной справкой № 533 от 09.07.2018.

05.01.1990 истица переведена на заочное отделение.

С 09.02.1990 принята на должность пионервожатой Всероссийского пионерского лагеря ЦК BЛКCM «Орлёнок».

10.03.1993 уволена в порядке перевода в Башкирский республиканский Дворец пионеров и школьников им. В.М. Комарова.

Таким образом, периоды работы Поляковой Н.А. в должности пионервожатой до и после обучения в Университете входят в специальный стаж работы в силу непосредственного указания абзаца 4 пункта 2 Положения от 17.12.1959 № 1397, действовавшего до 01 октября 1993 года, о включении периодов работы в пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых в стаж работы учителей и других работников просвещения.

В силу абзаца пятого пункта 2 Положения от 17.12.1959 № 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Поскольку как до обучения в Башкирском государственном университете имени 40-летия Октября, так и после него Полякова Н.А. работала в должности пионервожатой в детском доме и пионерском лагере, и эта работа является педагогической деятельностью, включающейся согласно Положению от 17.12.1959 № 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, суд приходит к выводу, что период обучения Поляковой Н.А. с 01.09.1986 по 04.06.1990 в Башкирском государственном университете им. 40-летия Октября должен быть также включен в ее специальный стаж.

С учетом данных периодов, на момент обращения Поляковой Н.А. с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (14.08.2017), ею было выработано 12 лет 9 месяцев 20 дней (зачтенные пенсионным органом в стаж), 11 месяцев 16 дней (с 16.09.1985 по 01.09.1986 - в должности старшей пионервожатой Петровского детдома), 4 года 9 месяцев 3 дня (с 01.09.1986 по 04.06.1991 период обучения в Башкирском государственном университете им. 40-летия Октября), а также период работы с 09.02.1990 по 10.03.1993 в должности старшей пионервожатой Всероссийского пионерского лагеря ЦК BЛКCM «Орлёнок», который частично накладывается на период обучения, в связи с чем всего из данного периода в специальный стаж может быть зачтено время работы с 04.06.1991 по 10.03.1993, составляющее 1 год 9 месяцев 6 дней.

Таким образом, всего специальный стаж Поляковой Н.А. на момент обращения в пенсионный орган составлял 20 лет 3 месяца 12 дней, что более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых дает право на эту пенсию, следовательно, условие пункта 4 Положения от 17.12.1959 № 1397 для зачета вышеназванных периодов в специальный стаж было соблюдено.

Разрешая требования Поляковой Н.А. о включении в ее специальный стаж периода работы руководителем кружка с 15.03.1993 по 19.10.1993 в республиканском Дворце пионеров и школьников им. В.М. Комарова, суд учитывает, что в период рассмотрения дела УПФР по Пушкинскому району 29.01.2019 приняло решение № 826914/17, в котором приведены три варианта расчета специального стажа Поляковой Н.А., дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. По второму варианту расчета в специальный стаж включен период работы Поляковой Н.А. с 15.03.1993 по 30.09.1993 в должности руководителя кружка в Республиканском Дворце пионеров и школьников им. В.М. Комарова, что суд считает обоснованным и не требующим дополнительного разъяснения в решении, поскольку ответчик самостоятельно включил данный период в специальный стаж Поляковой Н.А., то есть частично удовлетворил заявленные требования.

Период работы Поляковой Н.А. в указанной должности и в данном учреждении с 01.10.1993 (дата, с которой утратило силу Положение от 17.12.1959 № 1397, и начал действовать Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 (далее - Список профессий и должностей от 06.09.1991 № 463), правомерно не был включен УПФР по Пушкинскому району Санкт-Петербурга в специальный стаж истицы, поскольку данная должность и данное учреждение Списком профессий и должностей от 06.09.1991 № 463 не предусмотрены.

Как следует из трудовой книжки истицы, 21.10.1993 Полякова Н.А. принята на должность руководителя кружка Ишимбайского ГОРОНО на станции юннатов по переводу, где проработала по 31.08.2004, 07.05.2004 ей присвоена высшая квалификационная категория по должности (методист).

В обоснование заявленных требований о включении указанного периода в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии, Полякова Н.А. представила копию из книги приказов городской станции юных натуралистов, в котором имеется приказ № 70 по экоцентру от 31.01.2000 о приведении наименования должностей работников эколого-биологического центра г. Ишимбай в соответствие с наименованием, предусмотренным тарифно-квалификационным характеристикам, утвержденным Приказом Минобразования России от 11.11.1992 № 406, и именовать руководителей кружков педагогами дополнительного образования. С учетом целей и задач, а также направлений деятельности ЭБЦ г. Ишимбая функции, условия и характер педагогической деятельности педагога дополнительного образования считать тождественным функциям, условиям и характеру педагогической деятельности руководителя кружка с 01.10.1993.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Вместе с тем, действующим в настоящее время Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей от 06.09.1991 № 463 и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, не предусмотрено и не предусматривалось ранее право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «руководитель кружка» и «методист».

Приказом Министра образования Российской Федерации от 25 января 1993 года № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, а позднее - в Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)».

Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, а вопрос о тождественности выполняемых Поляковой Н.А. функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истицей должности. При этом самому работодателю законом не предоставлено право устанавливать тождественность должностей.

При таких обстоятельствах УПФР по Пушкинскому району обоснованно отказало включить в стаж работы Поляковой Н.А. по специальности период ее трудовой деятельности в должности «руководитель кружка» с 21.10.1993 по 31.08.2004 в Ишимбайском ГОРОНО на станции юннатов.

С учетом изложенного, поскольку на момент обращения Поляковой Н.А. в УПФР Пушкинского района 14.08.2017 у нее отсутствовал специальный стаж – не менее 25 лет осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей, то заявленные требования об обязании УПФР Пушкинского района назначить Поляковой Н.А. досрочную страховую пенсию с момента обращения удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Поляковой Н.А. удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж Поляковой Н.А., дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно, период работы пионервожатой в Петровском детском доме с 16.09.1985 по 01.09.1986, во Всероссийском пионерском лагере ЦК ВЛКСМ «Орлёнок» с 09.02.1990 по 10.03.1993, период обучения с 01.09.1986 по 04.06.1991 в Башкирском государственном университете им. 40-летия Октября.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья