Решение по делу № 33-2979/2020 от 26.02.2020

Судья Мишкова Л.Г.                  Дело № 2-2361/2019

Докладчик Вегелина Е.П.                             Дело № 33-2979/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Зиновьевой Е.Ю.

судей Вегелиной Е.П., Выскубовой И.А.

при секретаре СЕС,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 24 марта 2020 года гражданское дело по иску ДСВ к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности,

поступившее с апелляционной жалобой ДСВ на решение Искитимского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Вегелиной Е.П., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

ДСВ обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просила признать незаконным отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № о включении в специальный педагогический стаж ДСВ периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 г. 14 дн.) в должности учителя начальных классов в «Средней школе имени 17 лет Октября»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 дн.) - курсы повышения квалификации. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе <адрес> (межрайонное) включить в специальный педагогический стаж ДСВ, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 г. 14 дн.) в должности учителя начальных классов в «Средней школе имени 17 лет Октября», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 дн.) - курсы повышения квалификации. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе <адрес> (межрайонное) назначить ДСВ досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований ДСВ указала, что на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ истец была принята на должность учителя начальных классов в «Среднюю школу имени 17 лет Октября» с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ она была уволена по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает, что отказ во включении спорных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости является незаконным, что явилось основанием для обращения в суд с указанным иском.

Решением Искитимского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены частично. Суд включил в специальный педагогический стаж ДСВ периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения на курсах повышения квалификации, признав в данной части незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении исковых требований о включении в специальный педагогический стаж ДСВ периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано.

В апелляционной жалобе ДСВ содержится просьба об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе, ссылаясь на нормативно-правовые акты, регулирующие спорные правоотношения заявителем приведены доводы о том, что периоды работы граждан, прибывших в РФ из стран-участниц Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, и имевших место за пределами РФ до ДД.ММ.ГГГГ подлежат учету при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Принимая во внимание, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, то оценка пенсионных прав истца, прибывшего в РФ из <адрес> должна осуществляться по российскому пенсионному законодательству, соответственно, то обстоятельство, что в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ отменен институт досрочных пенсий педагогическим работников не имеет правового значения для дела.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как работнику, осуществлявшему педагогическую деятельность. В назначении досрочной пенсии истцу было отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа работы в соответствующих учреждениях.

Ответчик не засчитал истцу в стаж педагогической деятельности периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 г. 14 дн.) в должности учителя начальных классов в «Средней школе имени 17 лет Октября», а также периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 дн.) - курсы повышения квалификации.

Удовлетворяя частично исковые требования истца, суд, исходя из того, что ДСВ, в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работая учителем бюджетного образовательного учреждения, проходила обучение на курсах повышения квалификации по распоряжению руководителя организации в связи с производственной необходимостью, за весь период курсов за ней сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата, пришел к выводу о том, что указанные периоды подлежат зачету в льготный стаж истца.

Однако в зачете в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 г. 14 дн.) в должности учителя начальных классов в «Средней школе имени 17 лет Октября», истцу отказано, так как после ДД.ММ.ГГГГ по законодательству <адрес> лица, осуществляющие педагогическую деятельность на территории <адрес>, правом на досрочные пенсии не пользуются.

С выводами суда первой инстанции в части включения в льготный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации судебная коллегия считает необходимым согласиться, в данной части решение суда сторонами не обжалуется.

В части вывода суда о необходимости отказа во включении в льготный стаж истца периодов ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в «Средней школе имени 17 лет Октября», судебная коллегия полагает, что данный вывод основан на неправильном применении норм материального права.

Так, с ДД.ММ.ГГГГ страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Согласно п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №).

При этом периоды работы по найму после ДД.ММ.ГГГГ (после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно п. "м" ч. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно указанному Списку, правом на досрочное пенсионное обеспечение обладают учителя школ всех наименований (п. 1.1 раздела «Наименование учреждений»).

Пунктом 6 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в <адрес>) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, и имевших место за пределами Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ (даты вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с ДД.ММ.ГГГГ стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, за пределами Российской Федерации после ДД.ММ.ГГГГ (даты вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Из материалов дела следует, что ДСВ, 08.08. 1970 года рождения, работала в спорные периоды, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в средней школе имени 17 лет Октября в <адрес>. Данный факт подтвержден трудовой книжкой истца (л.д. 24), справкой директора школы от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 40), и не оспаривается стороной ответчика.

Поскольку как указано выше, до ДД.ММ.ГГГГ от граждан, прибывших, в частности, из <адрес> не требуется подтверждения факта уплаты пенсионных взносов на обязательное пенсионное обеспечение, следовательно, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в средней школе имени 17 лет Октября подлежит включению в специальный стаж.

Таким образом, позиция ответчика и вывод суда первой инстанции относительного того, что на территории Республики Казахстан отменен институт досрочных пенсий для педагогических работников, необоснован и не может являться основанием для не включения спорных периодов в специальный страховой стаж истца, поскольку оценка пенсионных прав истца, в настоящее время постоянно проживающего на территории Российской Федерации, назначение досрочной страховой пенсии осуществляется в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, а не законодательства Республики Казахстан.

Принимая во внимание, что с учетом включения спорных периодов льготный стаж истца составил более 25 лет, судебная коллегия, учитывая положения ч. 1 ст. 22 Закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях», приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в городе <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы ДСВ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в «Средней школе имени 17 лет Октября» и назначении досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения в пенсионный орган – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит возмещению уплаченная госпошлина в размере 300 рублей.

Таким образом, решение суда об отказе во включении в специальный стаж истца периода работы в должности учителя начальных классов в «Средней школе имени 17 лет Октября» Республики Казахстан и об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с вынесением нового решения об удовлетворении данной части требований.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Искитимского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в городе <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы ДСВ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в «Средней школе имени 17 лет Октября» и назначении досрочной страховой пенсии по старости, в данной части принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в городе <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы ДСВ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в «Средней школе имени 17 лет Октября».

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в городе <адрес> (межрайонное) включить в специальный педагогический стаж ДСВ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в «Средней школе имени 17 лет Октября», и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в городе <адрес> (межрайонное) в пользу ДСВ расходы по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Апелляционную жалобу ДСВ удовлетворить.

Председательствующий

Судьи