Решение от 27.06.2024 по делу № 2-1588/2024 от 21.02.2024

63RS0№-44

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2024 года г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Е.А.,

при секретаре Гурьяновой Е.О.,

с участием истца Мавлютова Е.Р.,

представителя ответчика – Мельникова И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Мавлютова Е. Р. к ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» о признании незаконным отказа в приеме на работу и возложении обязанности заключить трудовой договор,

УСТАНОВИЛ:

Мавлютов Е.Р. обратился в суд с иском к ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» о признании незаконным отказа в приеме на работу и возложении обязанности заключить трудовой договор, указав, что ДД.ММ.ГГГГ на сайте https://samara.hh.ru/ была опубликована вакансия ведущего юрисконсульта ФГБУ «Главрыбвод». На сайте он на данную вакансию не откликался, а позвонил со своего номера телефона на телефонный номер исполняющего обязанности начальника юридического отдела Камско-Волжского филиала ФГБУ «Главрыбвод» Вдовченко Н.А., которая передала номер его телефона начальнику отдела кадров Камско-Волжского филиала ФГБУ «Главрыбвод» Самохиной Л. В.. С последней в рамках телефонного разговора он обсудил условия замещения вакансии «ведущий юрисконсульт» Камско-Волжского филиала ФГБУ «Главрыбвод», они договорились о встрече в её служебном кабинете ДД.ММ.ГГГГ Беседу с Самохиной Л.В. он записывал на диктофон. Самохина Л.В. изучила его резюме от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе ведения переговоров о приёме на работу Самохиной Л.B. было принято положительное решение о его трудоустройстве на должность ведущего юрисконсульта. Согласно информации Самохиной Л.B. юрисконсульт не занимается закупочной деятельностью, так как закупки вывели в филиале отдельно. Ему обещали перезвонить, однако не перезвонили.

ДД.ММ.ГГГГ он позвонил на рабочий телефон Самохиной Л.B. для выяснения решения, принятого по результатам рассмотрения документов. Она сообщила об отказе в трудоустройстве на должность «ведущий юрисконсульт» Камско-Волжского филиала ФГБУ «Главрыбвод», после чего он попросил вернуть его резюме. ДД.ММ.ГГГГ ему вернули его резюме и в этот же день в Камско-Волжском филиале ФГБУ «Главрыбвод» были зарегистрированы его заявление о приёме на работу и требование сообщить в письменной форме причину отказа в заключении трудового договора.

Заместитель начальника Камско-Волжского филиала ФГБУ «Главрыбвод» Головин Ю.Г. письмом от 09.01.2024    № сообщил ему причину отказа заключить с ним трудовой договор. Данное письмо он получил 13.01.2024

Истец полагает данный отказ необоснованным, поскольку вопреки требованиям законодательства о занятости населения вакансия Камско-Волжского филиала ФГБУ «Главрыбвод» «ведущий юрисконсульт» на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» не размещалась. После рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом министерства труда, занятости и миграционной политики <адрес> в отношении ФГБУ «Главрыбвод» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.

Согласно пп. а) п. 4.5 положения о Камско-Волжском филиале ФГБУ «Главрыбвод», утверждённого приказом учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, принятие на работу является прерогативой начальника филиала, однако обжалуемый отказ подписан заместителем начальника филиала Головиным Ю.Г.

Головин Ю.Г. в письме от ДД.ММ.ГГГГ № указывает, что к должностным обязанностям ведущего юрисконсульта Камско-Волжского филиала ФГБУ «Главрыбвод» относится, в том числе, участие филиала в закупках на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Также Головин Ю.Г. указывает, что у истца отсутствуют опыт и навыки работы, необходимые для деятельности ведущего юрисконсульта в федеральном государственном бюджетном учреждении. Однако данные требования к соискателю вакансии на сайте https://samara.hh.ru/ не предъявлялись, информация о вакансии на Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «работа в России» не размещалась. Таким образом, требования к вакансии Головиным Ю.Г. были изменены.

Головин Ю.Г. оставил без внимания его заявление о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он указывал, что Самохина Л.В. беседовала с ним, изучила его документы и получила от него резюме. Также Головин Ю.Г. не учел представленные истцом документы: диплом о высшем юридическом образовании с отличием, диплом о профессиональной переподготовке в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, его опыт в прокуратуре более 5 лет и в коммерческих организациях более 1 года.

В период работы в прокуратуре он осуществлял надзор за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Ссылаясь на изложенное, истец просил признать незаконным отказ Камско-Волжского филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» в приёме его на работу. Обязать ответчика заключить с ним трудовой договор по должности ведущего юрисконсульта Камско-Волжского филиала ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» с окла<адрес> 000 руб. Взыскать с ответчика в пользу истца не полученный заработок в размере 77 428,57руб. вследствие незаконного лишения его возможности трудиться в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно; компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб.

В судебном заседании истец Мавлютов Е.Р. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» - Мельников И.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам, приведенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Государственной инспекции труда в <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо Самохина Л.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 ТК РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены настоящим Кодексом или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства.

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

В соответствии со ст. 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.

Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами.

Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.

Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы.

По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.

Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» на интернет-сайте https://samara.hh.ru/ разместило объявление об открытии вакансии ведущего юрисконсульта. Требуемый опыт работы – 1-3 года. Обязанности: правовая экспертиза договоров, проектов приказов и так далее; представление интересов организации в судах, государственных и общественных организациях. Требования: высшее юридическое образование; знание законодательства РФ; ответственность, коммуникабельность, исполнительность; уверенный пользователь ПК; грамотная устная и письменная речь. Условия: работа в офисе в центре города пн. - чт. с 9 до 18 ч., пт. до 17 ч. Ключевые навыки: знание законодательства РФ; составление договоров; умение работать с правовыми базами; работа в условиях многозадачности; коммуникабельность, ответственность.

ДД.ММ.ГГГГ состоялась беседа истца с начальником отдела кадров учреждения Самохиной Л.В.

Мавлютову Е.Р. были разъяснены предъявляемые по вакантной должности требования, изучено его резюме, представленные докуемнты. Ему было сообщено, что информация будет доложена руководителю, о принятом решении его проинформируют, он оставил контактный номер телефона.

ДД.ММ.ГГГГ посредством телефонного звонка Самохина Л.В. сообщила Мавлютову Е.А., что его кандидатура на должность ведущего юрисконсульта отклонена.

ДД.ММ.ГГГГ Мавлютов Е.Р. подал письменное заявление о приеме на работу, а также требование сообщить в письменной форме причину отказа в заключении трудового договора.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком Мавлютову Е.Р. дан письменный ответ на заявление о приеме на работу, из которого следует, что им не были представлены документы, подтверждающие наличие опыта работы в бюджетном учреждении в сфере закупок, также не были представлены документы, необходимые при трудоустройстве.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками.

Как разъяснено в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дел, связанных с отказом в приеме на работу, в целях оптимального согласования интересов работодателя и лица, желающего заключить трудовой договор, и с учетом того, что исходя из содержания статьи 8, части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 35 Конституции РФ и абзаца второго части первой статьи 22 Кодекса работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, а также того, что Кодекс не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения, необходимо проверить, делалось ли работодателем предложение об имеющихся у него вакансиях (например, сообщение о вакансиях передано в органы службы занятости, помещено в газете, объявлено по радио, оглашено во время выступлений перед выпускниками учебных заведений, размещено на доске объявлений), велись ли переговоры о приеме на работу с данным лицом и по каким основаниям ему было отказано в заключении трудового договора.

При этом необходимо учитывать, что запрещается отказывать в заключении трудового договора по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер, в том числе женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей (части вторая и третья статьи 64 Кодекса); работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы (часть четвертая статьи 64 Кодекса).

Если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным.

Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли).

Кроме того, работодатель вправе предъявить к лицу, претендующему на вакантную должность или работу, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона, либо которые необходимы в дополнение к типовым или типичным профессионально-квалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы (например, владение одним или несколькими иностранными языками, способность работать на компьютере).

Понятия квалификации работника и профессионального стандарта содержатся в ст. 195.1 ТК РФ. Квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

Из изложенного следует, что действующим законодательством запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора, то есть такой отказ, который не основан на деловых качествах работника, а именно способностях работника выполнять определенные трудовые функции с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств. Устанавливая для работников такие гарантии при заключении трудового договора, закон вместе с тем не ограничивает право работодателя самостоятельно и под свою ответственность принимать кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом, а также оптимального согласования интересов работодателя и лица, ищущего работу.

Из оспариваемого ответа ФГБУ «Главрыбвод» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что причиной отказа в приеме на работу явилось то, что соискателем вакансии не были представлены документы, подтверждающие наличие опыта работы в бюджетном учреждении в сфере закупок, также не были представлены документы, необходимые при трудоустройстве.

Согласно ст. 64 ТК РФ по письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.

Требование Мавлютова Е.Р. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, с учетом праздничных нерабочих дней ответ дан ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

Отказ в прием на работу подписан заместителем начальника филиала Головиным Ю.Г. Согласно должностной инструкции заместителя начальника филиала, об обязан принимать меры по обеспечению филиала квалифицированными кадрами (п. 2.5), непосредственно, при отсутствии начальника филиала или по его поручению представлять интересы филиала в органах государственной власти и местного самоуправления, во взаимоотношениях с юридическими и физическими лицами (п. 2.7),

Согласно доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, Головин Ю.Г. как заместитель начальника филиала ФГБУ «Главрыбвод» наделен полномочиями заключать, подписывать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками филиала и иных обособленных (структурных) подразделений ФГБУ «Главрыбвод», находящихся в его зоне деятельности, а также выступать в иных отношениях с работниками филиала и иных обособленных (структурных) подразделений ФГБУ «Главрыбвод», находящихся в его зоне деятельности полномочным представителем ФГБУ «Главрыбвод» как работодателя; издавать и подписывать приказы по личному составу, должностные инструкции работников филиала и иных обособленных (структурных) подразделений ФГБУ «Главрыбвод», находящихся в его зоне деятельности; подписывать заявления, письма, ответы на обращения и жалобы юридических лиц и граждан.

Таким образом, отказ в приеме на работу подписан уполномоченным лицом.

Довод истца о том, что начальник отдела кадров Самохина Л.В. при собеседовании положительно решила вопрос о его трудоустройстве, материалами дела не подтвержден. Согласно аудиозаписи разговора Мавлютова Е.Р. с Самохиной Л.В., последняя указала, что донесет информацию до руководителя и думает, что будет принято положительное решение.

Кроме того, принятие решения о приеме на работу входит в компетенцию не начальника отдела кадров, а руководителя филиала (его заместителя).

Согласно утвержденной приказом заместителя начальника учреждения Камско-Волжского филиала ФГБУ «Главрыбвод» от ДД.ММ.ГГГГ должностной инструкции ведущего юрисконсульта, последний осуществляет трудовую деятельность в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Соответствующие должностные обязанности закреплены в пунктах 2.8, 2.9, 2.12, 2.13, 2.15, 2.16, 2.17, 2.18, 2.19, 2.10, 2.21, 2.23 должностной инструкции.

Квалификационными требованиями к должности (п. 1.5 должностной инструкции) являются, в том числе, знание законодательных и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок товаров (работ, услуг); процедуры закупок и практический опыт их применения.

Из представленных Мавлютовым Е.Р. ответчику документов не следует, что он имеет практический опыт работы в данной сфере.

Неуказание при размещении сведений о вакансии всех квалификационных требований незаконность отказа в приеме на работу не влечет, поскольку работодатель обязан принять на работу лицо, отвечающее всем квалификационным требованиям, при изучении представленных документов самостоятельно оценивает деловые качества соискателя. Истец, полагая, что обладает необходимыми качествами и отвечает квалификационным требованиям, не лишен был права повторно обратиться с заявлением о приеме на работу с представлением недостающих документов.

Согласно ст. 65 ТК РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса), за исключением случаев, если трудовой договор заключается впервые; документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в форме электронного документа; документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки; справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию; справку о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, которая выдана в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с федеральными законами не допускаются лица, подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В отдельных случаях с учетом специфики работы настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов.

Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

К заявлению о приеме на работу ДД.ММ.ГГГГ указанные документы приложены не были. В заявлении содержится ссылка на то, что начальник отдела кадров Самохина Л.В. ДД.ММ.ГГГГ изучала предусмотренные ст. 65 ТК РФ документы, однако, как следует из материалов дела, после собеседования истец оставил начальнику отдела кадров только резюме. Также ряд документов на день собеседования представлен не был (например, справка об отсутствии судимости, справка об отсутствии административного наказания… ).

При этом на должность ведущего юрисконсульта ФГБУ «Главрыбвод» распространяются положения Постановления Правительства РФ от 05.07.2013 № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции».

Оценка деловых качеств кандидата на вакантную должность является компетенцией работодателя.

Оспариваемый отказ в заключении трудового договора связан с профессиональными - квалификационными характеристиками без признаков дискриминационного характера, истец не относится к категории лиц, которым запрещено отказывать в заключении трудового договора, поэтому суд оснований для признания отказа в приеме на работу незаконным не усматривает.

Исходя из фактических обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, не подлежит удовлетворению производные от основного требования истца об обязании заключить трудовой договор, взыскании недополученного заработка и компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 05.07.2024 ░.

░░░░░ /░░░░░░░/ ░.░. ░░░░░░░░