Решение по делу № 12-69/2022 от 24.03.2022

№12-69/215-2022 года

УИД 46RS0011-01-2022-000484-17

Р Е Ш Е Н И Е

01 июня 2022 года                      г. Курск

Cудья Курского районного суда Курской области Кофанова И.В.,

с участием представителей Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Орловской и Курской областям Кирина С.Д., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Парфеновой А.К., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Алябьевой О.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Ткачева В.Н. № от 15.03.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Алябьевой О.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Алябьева О.В. обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Ткачева В.Н. № от 15.03.2022 г. о привлечении ее к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, согласно которому она была подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей, с данным постановлением она не согласна, так как на день составления протокола об административном правонарушении на 10.02.2022 года она уже не являлась собственником земельной доли в размере <данные изъяты> га земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно договору купли-продажи и акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ она воспользовалась своим правом и продала свою долю ФИО4 Просила отменить постановление и производство по делу прекратить.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности Алябьева О.В., будучи надлежащим образом извещена о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представители Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Орловской и Курской областям, Кирин С.Д., Парфенова А.К. просили постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Ткачева В.Н. № от 15.03.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Алябьевой О.В. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, указывая на то, что на день проведения поверки и обследования земельного участка Алябьева О.В. являлась собственником земельной доли в размере <данные изъяты> га земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

в силу ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.3 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу положений ч. 2 ст. 13 ЗК РФ - в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областях 02.08.2021 года поступило заявление <данные изъяты> о нарушении земельного законодательства, выразившегося в захламлении твердыми бытовыми отходами и строительным мусором, а также зарастанием сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном на территории <адрес>.

24.08.2021 г. было произведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером <данные изъяты>, в результате которого установлено: земельный участок сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, представляет собой неправильный треугольник, вытянутый с севера на юг, восточная часть которого, примыкает к автодороге <данные изъяты>, южная часть – к <адрес>. Данный земельный участок в составе единого землепользования. В нем имеются четырнадцать обособленных участков с кадастровыми номерами. В южной части вышеуказанного земельного участка от автодороги <данные изъяты> имеется съезд на полевую дорогу в западном направлении. С левой (северной) стороны полевой дороги находится поле, засеянное подсолнечником, с правой (южной) в метре от полевой дороги находится свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора, складированная на части земельного участка протяженностью 350 м. В 15 м от полевой дороги в глубине части данного земельного участка, имеется овраг (карьерная выемка), где также имеются очаги свалки твердых бытовых отходов, строительного мусора, старой авторезины. Данная часть земельного участка заросла сорной травянистой растительности (осот полевой, пырей ползучий, костерец, полынь и др.), а также древесно-кустарниковой растительностью (клен, береза, осина и др.). Следы проведения агротехнических мероприятий (дискование, лущение, вспашка) на участке отсутствуют. Следы сенокошения и выпаса скота на участке также отсутствуют. В ходе осмотра земельного участка произведена видеосъемка с применением планшетного компьютера SAMSUNG Galaxy Tab A 6, оснащенного системой позиционирования (GPS) с последующим определением местоположения на публичной кадастровой карте, отобраны образцы почв с последующим направлением на проведение лабораторных исследований.

По результатам измерений установлено, что карьерная выемка (овраг) площадью <данные изъяты> кв. м полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (входящий в единое землепользование <данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес>, а также свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора площадью <данные изъяты>. м, полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (входящий в единое землепользование <данные изъяты>), расположенный по адресу: <адрес>. Общая площадь нарушенных участков составила <данные изъяты> кв. м. По данным кадастрового плана территорий карьерная выемка и свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (входящий в единое землепользование).

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок находился в общей долевой собственности физических лиц, одним из которых являлась Алябьева О.В., которая не выполняла установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

21.01.2022 г. в отношении физического лица – Алябьевой О.В. была организована внеплановая документарная проверка.

В рамках проведения внеплановой документарной проверки Алябьевой О.В. было направлено требование о предоставлении в течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования следующих сведений и документов: сведения о не использовании части земельного участка сельскохозяйственного назначении с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>; сведения о лицах организовавших несанкционированную свалку и карьерную выемку части вышеуказанного земельного участка; сведения о проведении мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Алябьева О.В. должна была предоставить сведения, согласно требованию о предоставлении сведений и документов, до 14.02.2022 г., однако полученное требование, о предоставлении сведений и документов в течение десяти рабочих дней, Алябьева О.В. не выполнила, никаких сведений не представила.

По результатам обнаружения признаков события административного правонарушения должностным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Орловской и Курской областям в отношении правообладателя доли указанного земельного участка Алябьевой О.В. составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены место совершения административного правонарушения, наличие события административного правонарушения, виновность Алябьевой О.В. в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

То есть, обжалуемым постановлением установлено, что Алябьевой О.В. на указанном земельном участке не выполнялись установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что является нарушением положений статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначении", статьи 29 Федерального закона от 10 апреля 1996 года N4-ФЗ "О мелиорации земель", и образует в бездействии названного лица состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в обжалуемом акте.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, выписками из ЕГРН на земельные участки, решением Арбитражного суда Курской области от 27.10.2017г., фотоснимками, протоколом осмотра №, протоколом инструментального обследования, протоколом отбора проб почвы №, результатами проведенных измерений от 27.08.2021г., схемой конфигурации нарушенных участков с нанесением границы кадастрового квартала территории № от 24.08.2021г., каталогом координат, протоколами испытаний от 06.09.2021г., решением о проведении документарной проверки от 21.01.2022 г., требованием о предоставлении сведений и документов, актом документарной проверки от 25.01.2022 г., протоколом об административном правонарушении от 28.02.2022 г. и другими материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Алябьевой О.В. состава административного правонарушения, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении она не являлась собственником земельной доли, не свидетельствуют об отсутствии в ее действиях (бездействии) нарушения вышеуказанных требований земельного законодательства и вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ административного правонарушения, поскольку на момент выявления правонарушения (проведения проверки) Алябьева О.В. являлась собственником вышеуказанной земельной доли и не выполняла установленные законом требования.

Таким образом, действия Алябьевой О.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок привлечения Алябьевой О.В. к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Вынесенное должностным лицом постановление отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено Алябьевой О.В. в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом глав 3 - 4 КоАП РФ, всех фактических обстоятельств дела и характера вмененного административного правонарушения.

Существенных нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было. При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отменены или изменения не имеется и соответственно оснований для удовлетворения настоящей жалобы, суд не усматривает и считает необходимым в ее удовлетворении Алябьевой О.В., - отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.5-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Алябьевой О.В. на постановление по делу об административном правонарушении № от 15.03.2022 г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Ткачевым В.Н. в отношении Алябьевой О.В. по ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, оставить без удовлетворения, а постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Ткачева В.Н. № от 15.03.2022 г. - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение 10 суток с момента его получения.

Судья:          И.В. Кофанова