Решение по делу № 33-13147/2019 от 16.09.2019

Судья Пригарина С.И. Дело № 33-13147/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Волгоград 16 октября 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ванюхина Н.Н.,

судей Олейниковой В.В., Гулян Р.Ф.

при секретаре Сиренко Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
№ 2а-382/2019 по иску Бондаренко В. В. к главе Быковского муниципального района Волгоградской области Рычагову А. В. об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет,

по апелляционной жалобе главы Быковского муниципального района Волгоградской области Рычагова А. В.

на решение Быковского районного суда Волгоградской области от
06 августа 2019 года, которым иск Бондаренко В.В. удовлетворен.

Признан незаконным отказ главы Быковского муниципального района Волгоградской области от 03 июля 2019 года № <...> об отказе в назначении Бондаренко В.В. пенсии за выслугу лет.

На главу Быковского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность передать заявление Бондаренко В.В. о назначении пенсии за выслугу лет, на рассмотрение комиссии администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Быковского муниципального района, Быковской районной Думе и контрольно-счетной палате Быковского муниципального района.

Заслушав доклад судьи Олейниковой В.В., выслушав Бондаренко В.В., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Бондаренко В.В. обратился в суд с иском к главе Быковского муниципального района Волгоградской области Рычагову А.В. об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет.

В обоснование требований указал, что 07 октября 2011 года ему назначена и выплачивается пенсия по старости при полном стаже работы. На момент выхода на пенсию стаж муниципальной службы составлял 20 лет. Последний период муниципальной службы имел место с 15 апреля 2016 года по 16 апреля 2019 года, он состоял на главной должности муниципальной службы – заместителя начальника отдела экономического развития администрации Быковского муниципального района Волгоградской области.

01 июля 2019 года он обратился на имя главы Быковского муниципального района Волгоградской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет к пенсии по старости. Ответом главы Быковского муниципального района №2171 от 03 июля 2019 года, без рассмотрения его заявления комиссией муниципальной службы администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, в назначении пенсии ему отказано, по основаниям отсутствия необходимого стажа муниципальной службы не менее 8 лет предшествующих увольнении.

Полагая процедуру рассмотрения вопроса о назначении муниципальной пенсии существенно нарушенной, просил признать незаконным отказ главы Быковского муниципального района Волгоградской области Рычагова А.В. в назначении пенсии за выслугу лет ему, как лицу замещавшему должность муниципальной службы Быковского муниципального района Волгоградской области, обязать ответчика передать его заявление о назначении пенсии на рассмотрение комиссии администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Быковского муниципального района, Быковской районной Думе и контрольно-счетной палате Быковского муниципального района.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе глава Быковского муниципального района Волгоградской области Рычагов А.В. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, указывает на существенные нарушения норм процессуального права, а также на тот факт, что Бондаренко В.В. подал заявление о назначении пенсии не в соответствии с утвержденной формой, поэтому просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Бондаренко В.В. отказать.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25 указанного Федерального закона, в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на:

должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы);

муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации;

должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы);

иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 данной статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Решением Быковской районной Думы Волгоградской области от 31 мая 2012 года №41/432 (в ред. от 30 января 2019 года) утверждено «Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Быковского муниципального района Волгоградской области».

Постановлением администрации Быковского муниципального района Волгоградской области от 30 августа 2012 года №1048 (в ред. от 10 декабря 2015 года) утвержден «Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Быковского муниципального района Волгоградской области, образовании комиссии по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения» (вместе с «Положением о комиссии администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Быковского муниципального района, Быковской районной Думе и контрольно-счетной палате Быковского муниципального района» (далее по тексту Порядок).

В пунктах 3-7, 9 Порядка определён регламент обращения лица за назначением пенсии, порядок рассмотрения данного заявления и принятия решения по итогам такого рассмотрения.

Так, пункту 3 Порядка установлено, что заявление о назначении пенсии за выслугу лет с необходимыми документами лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы, подается на имя главы администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по установленной форме.

Заявление с документами после регистрации передается на рассмотрение комиссии администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Быковского муниципального района, Быковской районной Думе и контрольно-счетной палате Быковского муниципального района (пункт 4 Порядка).

Согласно пункту 5 Порядка секретарь комиссии администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Быковского муниципального района, Быковской районной Думе и контрольно-счетной палате Быковского муниципального района, при поступлении заявления и документов в течение 5 рабочих дней: проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам; сличает подлинники документов с их копиями, удостоверяет их, фиксирует выявленные расхождения; определяет перечень недостающих документов и сроки их представления; оказывает содействие муниципальному служащему в получении недостающих документов для назначения пенсии за выслугу лет.

Комиссия администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Быковского муниципального района, Быковской районной Думе и контрольно-счетной палате Быковского муниципального района (далее - Комиссия), в срок не позднее 1 месяца со дня регистрации заявления о назначении пенсии за выслугу лет рассматривает его и поступившие документы, принимает решение о назначении пенсии за выслугу лет или об отказе в ее назначении (пункт 7 Порядка).

Из пункта 9 Порядка следует, что решения, принятые на заседании Комиссии, оформляются протоколом, который подписывается всеми членами Комиссии. На основании решения Комиссии глава администрации Быковского муниципального района принимает решение о назначении пенсии за выслугу лет или об отказе в ее назначении. Решения о назначении пенсии за выслугу лет или об отказе в ее назначении оформляются постановлением главы администрации Быковского муниципального района Волгоградской области. Комиссия определяет размер пенсии за выслугу лет по форме согласно приложению 6, оформляет документы на выплату пенсии за выслугу лет, формирует личное дело и хранит его в кадровой службе администрации Быковского муниципального района. Уведомление о назначении и размере пенсии за выслугу лет по форме согласно приложению 6 направляется заявителю администрацией Быковского муниципального района.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Бондаренко В.В. с 07 октября 2011 года является получателем пенсии по старости.

Общий стаж муниципальной службы Бондаренко В.В. составляет 20 лет. Последнее место работы на муниципальной службе имело место с 15 апреля 2016 года по 16 апреля 2019 года, Бондаренко В.В. состоял на главной должности муниципальной службы – заместителя начальника отдела экономического развития администрации Быковского муниципального района Волгоградской области.

01 июля 2019 года Бондаренко В.В. обратился на имя главы Быковского муниципального района Волгоградской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет к пенсии по старости.

03 июля 2019 года за №2171 глава Быковского муниципального района Волгоградской области Рычагов А.В. дал ответ, согласно которому в связи с отсутствием необходимого стажа муниципальной службы – 8 лет, пенсия за выслугу лет Бондаренко В.В. назначению не подлежит.

Установленные судом обстоятельства следуют из пояснений сторон и подтверждаются материалами дела.

Разрешая спорные пенсионные правоотношения и принимая решение удовлетворении иска Бондаренко В.В., суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также законами субъекта Российской Федерации, регулирующими пенсионное обеспечение муниципальных служащих, исходил из того, что процедура рассмотрения вопроса о назначении пенсии истцу существенно нарушена, поскольку действующим законодательством не предусмотрено рассмотрение и принятие решения по заявлению о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы единолично главой муниципального района без передачи такого заявления на рассмотрение комиссии администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Быковского муниципального района, Быковской районной Думе и контрольно-счетной палате Быковского муниципального района.

Поскольку заявление Бондаренко В.В. рассмотрено главой Быковского муниципального района Волгоградской области Рычаговым А.В. единолично, отказ в назначении пенсии оформлен в виде письма, суд правильно пришел к выводу о том, что в результате допущенного нарушения Бондаренко В.В. лишён права на всестороннее и объективное рассмотрение его заявления компетентным органом и принятие соответствующего решения по результатам такого рассмотрения, в связи с чем признал данный отказ незаконным.

Судебная коллегия полагает указанные выводы суда законными и обоснованными, основанными на фактических обстоятельствах дела.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что поданное Бондаренко В.В. заявление о назначении пенсии за выслугу лет не соответствовало установленной вышеназванным Порядком форме, не влекут отмену решения суда, поскольку данное заявление принято главой администрации Быковского муниципального района Волгоградской области к рассмотрению по существу, в его удовлетворении отказано по мотиву отсутствия непрерывного стажа муниципальной службы в течение 8 лет предшествующих увольнению, однако, рассмотрено с нарушением Порядка, единолично.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, в связи с чем, отклоняются судебной коллегией.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Быковского районного суда Волгоградской области от
06 августа 2019 года по иску Бондаренко В. В. к главе Быковского муниципального района Волгоградской области Рычагову А. В. об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет – оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Быковского муниципального района Волгоградской области Рычагова А. В. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: