Решение от 02.04.2021 по делу № 2-439/2021 от 30.12.2020

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 апреля 2021 года г. Ревда Свердловской области

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Захаренкова А.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием старшего помощника прокурора г. Ревды ФИО2, представителя ответчика муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Ревды в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» об обязывании осуществить деятельность по оборудованию стационарного электрического освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ревды обратился в суд с иском к МКУ «Управление городским хозяйством» и просил обязать ответчика не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу:

1) организовать работы по оборудованию стационарного электрического освещения на участке автодороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>, на участке автодороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес>), приведя их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

2) организовать работы по ремонту светильников стационарного уличного освещения у домов № по <адрес> (от <адрес> до <адрес>), а также у домов № по <адрес>, приведя их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В окончательном варианте требований (л.д. 71-72) истец просил ответчика в течение 15 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- организовать работы по оборудованию стационарного электрического освещения на участке автодороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>, на участке автодороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес>), приведя их в соответствие с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- организовать работы по ремонту светильников стационарного уличного освещения у домов № по <адрес> (от <адрес> до <адрес>), а также у домов № по <адрес>, приведя их в соответствие с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Ревды с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Ревдинский» 17.12.2020 проведена выездная проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории городского округа Ревда. Результаты проверки оформлены актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений от 17.12.2020. В ходе проверки выявлены нарушения, создающие угрозу безопасности дорожного движения: на участке автодороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствует стационарное электрической освещение; у домов № по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) светильники стационарного электрического освещения находятся в неисправном состоянии; на участке автодороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес>) отсутствует стационарное электрическое освещение, а также у домов № светильники стационарного электрического освещения находятся в неисправном состоянии.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Ревды ФИО2 на заявленных требованиях в их окончательном варианте настаивал и просил их удовлетворить по доводам иска.

Представитель ответчика МКУ «Управление городским хозяйством» ФИО1 в судебном заседании, не оспаривая наличие у ответчика полномочий по устранению указанных прокурором нарушений, против удовлетворения иска возражала в связи с отсутствием необходимого финансирования из бюджета, представила письменный отзыв (л.д. 60-61).

В судебном заседании 24.03.2021 протокольным определением суда третье лицо ОГИБДД МО МВД России «Ревдинский» было заменено на МО МВД России «Ревдинский», к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Администрация городского округа Ревда.

Представители третьих лиц МО МВД России «Ревдинский» и Администрации городского округа Ревда в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела были извещены надлежащим образом (л.д. 68, 69), с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.

Учитывая, что реализация участниками гражданского судопроизводства своих прав не должна нарушать права других лиц на разрешение спора в разумные сроки, а также, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, надлежащее извещение неявившихся участников судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 6 части 3 названного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 4 статьи 6 указанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями и осуществляют их самостоятельно (ч. ч. 1, 3 ст. 17 указанного Закона).

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

17.12.2020 прокуратурой г. Ревды с привлечением ОГИБДД МО МВД России «Ревдинский» проведена выездная проверка на предмет исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам проверки составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений от 17.12.2020 (л.д. 5), согласно которому:

- на участке автодороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствует стационарное электрической освещение;

- у домов № по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) светильники стационарного электрического освещения находятся в неисправном состоянии;

- на участке автодороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес>) отсутствует стационарное электрическое освещение, а также у домов № светильники стационарного электрического освещения находятся в неисправном состоянии.

Вышеперечисленные недостатки содержания дорог и дорожных сооружений в являются нарушением пунктов 4.6, 4.6.1 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Пунктом 13.7 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением комиссии Таможенного союза 18.10.2011 № 827, предусмотрено, что к требованиям безопасности при эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений относится горизонтальная освещенность от искусственного освещения, которая должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Согласно подп. 2 п. 2.2. Устава МКУ «Управление городским хозяйством» (л.д. 6-17), утвержденного постановлением Администрации городского округа Ревда от 19.02.2016 № 353, учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе организацию и контроль дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Ревда, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оснований не доверять сведениям, отраженным в вышеназванном акте проверки от 17.12.2020, фотоматериалам к акту (л.д. 40-48) у суда не имеется, поэтому они принимаются судом как доказательства заявленных требований. До настоящего времени нарушения, указанные в акте, не устранены, что представителем ответчика не оспаривалось.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии обязанности по устранению выявленных прокурором нарушений, ответчиком суду не представлено, отсутствие бюджетного финансирования к таким обстоятельствам не относится.

Несоответствие муниципальных дорог обязательным требованиям ГОСТ свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

Заявленный прокурором срок выполнения работ по устранению нарушения в содержании и обустройстве улично-дорожной сети (15 месяцев с момента вступления решения в законную силу) суд считает разумным и достаточным. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиком не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░:

- ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░ <░░░░░> ░░ <░░░░░>, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░ <░░░░░> ░░ <░░░░░> (░░ <░░░░░> ░░ <░░░░░>), ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ 52766-2007 «░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░»;

- ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ № ░░ <░░░░░> (░░ <░░░░░> ░░ <░░░░░>), ░ ░░░░░ ░ ░░░░░ № ░░ <░░░░░>, ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ 52766-2007 «░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░░