Решение по делу № 8Г-3941/2023 [88-10505/2023] от 26.01.2023

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Судья Чимидив М.В.                                      Дело №88-10505/2023

ГСК Ковалев А.М. (докл.)                            № дела суда 1-й инстанции 2-1637/2022

       Васильев С.А.

    Говорун А.В.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Краснодар                                                                      09 марта 2023 года

    Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

    председательствующего Брянского В.Ю.

    судей Грибанова Ю.Ю., Косарева И.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Аксайского городского поселения к ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО5, ООО «Донские овощи», ООО «Аксайские овощи» об обязании провести качественную очистку и уборку земельных участков,

по кассационной жалобе представителя ФИО7– ФИО17 на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 08 июля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 04 октября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю., судебная коллегия

установила:

администрация Аксайского городского поселения обратилась в суд с иском к ФИО7, ФИО1, ФИО21, ФИО3, ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО5, ООО «Донские овощи», ООО «Аксайские овощи» об обязании провести качественную очистку и уборку земельных участков, указав, что в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениями Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и согласно решению собрания депутатов Аксайского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках проведения муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Аксайское городское поселение», главным специалистом сектора муниципального жилищного контроля отдела ЖКХ Администрации Аксайского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ были проверены земельные участки ответчиков, в том числе земельный участок ответчика ФИО7, а именно земельные участки с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> е, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. В ходе проверки было выявлено, что собственники данных земельных участков не осуществляли их очистку и уборку от строительных и бытовых отходов, что является нарушением требований п.5.2 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайского городского поселения», утвержденных собранием депутатов Аксайского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО7, ФИО4, ФИО8, ФИО5, ФИО21, ФИО9, ФИО3, ООО «Донские овощи» и ООО «Аксайские овощи» было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности земельных участков от строительных и бытовых отходов. Предостережение направлено в адрес собственников.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ строительные и бытовые отходы с земельных участков собственниками не убраны, что подтверждается Актами обследования от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <адрес>, в отношении ФИО1, ООО «Аксайские овощи», ООО «Донские овощи», ФИО7, ФИО9, ФИО3 B.Н., ФИО21, ФИО8 и ФИО5 были составлены протоколы об административном правонарушении. Несмотря на это, нарушение правил благоустройства со стороны ФИО1, ООО «Аксайские овощи», ООО «Донские овощи», ФИО7, ФИО9, ФИО3, ФИО21, ФИО8 C. И. и ФИО5 продолжает иметь место. На основании изложенного, просили обязать ответчиков, собственников земельных участков, осуществить качественную очистку и уборку от строительных и бытовых отходов на принадлежащих им на праве собственности земельных участках.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация Аксайского района Ростовской области.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 8 июля 2022 года иск удовлетворен.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 04 октября 2022 года вышеуказанное решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель ФИО7 - ФИО17, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений с направлением дела на новое рассмотрение.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда не явились.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных оснований по результатам изучения доводов кассационной жалобы по материалам дела не установлено.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, ответчики по делу являются собственниками следующих земельных участков:

- ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 19-а;

- ФИО7 принадлежат на праве собственности следующие земельные участки: с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> е, с кадастровым номером 61№ по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>;

- ФИО21 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>;

- ФИО3 принадлежат на праве собственности следующие земельные участки: с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № по адресу <адрес>.;

- ФИО4 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>;

- ФИО8 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № по адресу <адрес>;

- ФИО9 принадлежат на праве собственности следующие земельные участки: с кадастровым номером №, по адресу, <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>;

- ФИО5 принадлежит на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>;

- ООО «Донские овощи» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> от строительных и бытовых отходов 14-а;

- ООО «Аксайские овощи» принадлежат на праве собственности следующие земельные участки: с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В ходе проведенной проверки Администрацией Аксайского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что ответчики, будучи собственниками земельных участков, не осуществляют их очистку и уборку от строительных и бытовых отходов.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО7, ФИО4, ФИО8, ФИО5, ФИО21, ФИО9, ФИО3, ООО «Донские овощи» и ООО «Аксайские овощи» было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности земельных участков.

Также установлено, что ответчики привлекались к административной ответственности за нарушение ими требований пункта 5.2 «Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «ФИО12 городское поселение», утвержденных решением ФИО6 городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона РО от ДД.ММ.ГГГГ №C «Об административных правонарушениях».

Согласно представленным в материалы дела актам обследования земельных участков, принадлежащих ответчикам, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата повторного обследования земельных участков), строительные и бытовые отходы не убраны.

Согласно фотоматериалу, представленному в материалы дела, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ никаких действий для устранения указанных правонарушений ответчики не предпринимали, на участках находится строительные и бытовые отходы.

Принимая решение, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался положениями ст. 42 Конституции РФ, ст. ст. 42, 56 ЗК РФ, Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и исходил из того, что ответчики указанные истцом обязанности в отношении спорных земельных участков не исполняют в связи с чем, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

При этом суд указал, что в настоящее время ответчики являются собственниками земельных участков на основании выписки ЕГРН, на права которых установлены ограничения (запрещения), не ограничивающие их права как собственника на исполнение обязанности в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с п. 5.2 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение»», утвержденных решением собрания депутатов Аксайского городского поселения от 18.06.2013 г. №63, они обязаны содержать принадлежащие им земельные участки в чистоте, для чего обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку.

С выводами суда первой и апелляционной инстанции судебная коллегия кассационного суда согласна ввиду следующего.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Частью 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Судом установлено, что на спорных земельных участках находятся строительно-бытовые отходы, которые загрязняют окружающую среду и в соответствии с вышеуказанные нормами законодательства собственники спорных земельных участков обязаны осуществить очистку, принадлежащих им земельных участков.

Так, ответчик ФИО7 в своей кассационной жалобе ссылается на то, что земельные участки, в отношении которых принято спорное решение ему не принадлежат, так как земельные участки решениями судов истребованы из его владения и возвращены в собственность муниципального образования «Аксайский район», которое не зарегистрировало за собой это право.

Доказательств, подтверждающих отсутствие зарегистрированного права собственности на спорные земельные участки за ФИО7, в материалах дела не имеется.

Доводы, на которые ссылается ответчик в своей кассационной жалобе не являются основанием для отмены судебного решения, так как непринятие мер муниципальным образованием Аксайский район по замене собственника в органах регистрации и замена должника исполнительных производствах с ФИО7 на Администрацию Аксайского района, правового значения в данном гражданском деле не имеет.

Соответственно, судом правомерно удовлетворены исковые требования об обязании ответчиков осуществить уборку строительно-бытового мусора на земельных участках, принадлежащих им на праве собственности, в том числе и на земельных участках, принадлежащих ответчику ФИО7

Разрешение вопросов доказывания и оценки доказательств отнесено к компетенции судов, рассматривающих дело по правилам для суда первой инстанции, и не охватывается основаниями для кассационного пересмотра судебных актов.

Приведенные в кассационной жалобе доводы по существу сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, повторяют правовую позицию заявителя при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций, являлись предметом проверки и оценки судебных инстанций, которые правомерно отвергнуты как несостоятельные, с приведением мотивированных выводов, основанных на правильном применении норм материального и процессуального права.

Поскольку нижестоящими судебными инстанциями не допущено существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, обжалуемые судебные постановления отмене либо изменению не подлежат.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Аксайского районного суда Ростовской области от 08 июля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 04 октября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:                                                         В.Ю. Брянский

Судьи                                      Ю.Ю. Грибанов

                 И.Э. Косарев