Решение по делу № 2-4978/2017 от 14.08.2017

Дело № 2- 4978/2017     город Нижний Новгород (марка обезличена)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(дата)

Советский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Тоненковой О.А.,

с участием истца Веселовского В.В., представителя ответчиков Пятница С.В. (по доверенностям),

при секретаре Сергачевой Е.Б.,

рассмотрев гражданское дело по иску     Веселовского Владимира Владимировича к ГУ ФСИН России по Нижегородской области, ФСИН России о признании решения незаконным, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец Веселовский В.В. обратился в суд с иском к ГУ ФСИН России по Нижегородской области, ФСИН России о признании решения незаконным, понуждении к совершению действий, указав в обоснование иска следующее.

Согласно справке ФКУ ЛИУ №... от (дата) №... на (дата) выслуга истца, занимающего должность главного инженера ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области, в календарном исчислении составляет 17 лет 11 месяцев 15 дней, в льготном исчислении 29 лет 07 месяцев 19 дней.

(дата) истец обратился с рапортом к ответчику - ФСИН России - о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Письмом от (дата) №... ответчик - ГУФСИН России по Нижегородской области сообщил, что документы о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты рассмотрены на Территориальной подкомиссии, которая направила учетное дело в Комиссию ФСИН России.

(дата) истец обратился в Интернет-приемную ФСИН России. В ответе Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН от (дата) №..., сказано, что увеличение срока рассмотрения документов, предусмотренного нормативными правовыми актами, происходит по причине значительного объема поданных гражданами документов, и что в порядке очередности представленные документы будут рассмотрены и выписка из решения комиссии будет направлена в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Нижегородской области.

Выпиской из протокола №... от (дата) комиссия ФСИН России отказала истцу в постановке на умет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Тем не менее, указанное решение комиссии нельзя признать законным и обоснованным.

Истец не имеет какого-либо жилья, принадлежащего ему на праве собственности.

Ссылку ответчика па статью 31 Жилищного кодекса РФ истец считает неуместной, так как нормы данной статьи содержат положения о том, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним дети, супруг, родители. Тем не менее, истец со своей матерью-собственником жилого помещения - не проживает с 2010 года в связи с бытовыми конфликтами на почве собственности. По данному делу юридически значимым и подлежащим установлению является факт совместного проживания истца со своей матерью Веселовской Т.И. - собственника квартиры, в которой истец имеет регистрацию, и ведение общего хозяйства. Согласно объяснений Веселовской Т.И., прилагаемых к настоящему исковому заявлению, ее сын Веселовский В.В. с ней не проживает и общего хозяйства они не ведут.

Это также подтверждается и справкой администрации. При этом, место работы истца расположено на отдаленном расстоянии от места прописки.

Таким образом, вывод Комиссии об обеспеченности истца жильем более 15 кв.м. является несостоятельным.

Кроме того, в настоящее время появились новые обстоятельства, которые не были учтены Комиссией. В частности, согласно договора найма жилого помещения от (дата) квартира по адресу: ..., находится в пользовании Б.Н.А. При этом Б.Н.Л. также еще и прописана в этой квартире. Данный факт подтверждается выпиской из домовой книги, выданной специалистом Администрации Восходовского сельсовета В.О.В..

Жилищные условия по квартире по адресу: ..., площадь которой также учитывалась Комиссией при вынесении отказа истцу, на сегодняшний день изменились. В ней с (дата) дополнительно был зарегистрирован В.К.И. (внук собственника квартиры). Данный факт также подтверждается выпиской из домовой книги, выданной специалистом Администрации Восходовского сельсовета В.О.В.. Таким образом, истец имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 31, 69 Жилищного кодекса РФ, ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №..., истец просит признать незаконным решение комиссии ФСИП России (выписка из протокола №... от (дата)) об отказе ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров, обязать ФСИН России поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения, то есть с (дата)

В судебном заседании истец Веселовский В.В. исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков Пятница С.В. (по доверенностям) просила в удовлетворении иска отказать. Представила письменные возражения на иск, в которых указала, что право на единую социальную выплату у истца отсутствует, требования истца, адресованные к суду, нарушают принцип разделения властей.

Выслушав доводы истца, возражения представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Из материалов дела следует, что Веселовский В.В. занимает должность главного инженера ФКУ ЛИУ-3 ГУ ФСИН России по Нижегородской области, имеет выслугу лет в календарном исчислении более 10 лет.

(дата)г. он обратился с рапортом на имя директора ФСИН России о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Протоколом №... от (дата)г. заседания комиссии ФСИН России Веселовскому В.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м.

Из материалов дела усматривается, что Веселовский В.В. с (дата)г. по дату обращения с соответствующим рапортом был зарегистрирован по адресу: ..., общей площадью 27,8 кв.м. Всего в жилом помещении по месту пребывания постоянно зарегистрирован 1 человек (заявитель Веселовский В.В.). Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности матери заявителя Веселовской Т.И.

До этого в период с (дата)г. о (дата)г. Веселовский В.В. был зарегистрирован по адресу: ... общей площадью 65,1 кв.м. Всего в жилом помещении по месту пребывания постоянно было зарегистрировано 4 человека (заявитель Веселовский В.В., его отец, мать и сестра). Данное жилого помещение принадлежит на праве собственности отцу и матери заявителя - Веселовскому В.В. и Веселовской Т.И.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

Веселовский В.В., претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в то же время сохраняет право пользования жилым помещением - квартирой, находящейся в собственности его матери Веселовской Т.И. по адресу ..., общей площадью 27,8 кв.м.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В абзаце 4 п. 13 того же постановления разъяснено, что учитывая положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, следует иметь ввиду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу.

При таких обстоятельствах доводы истца о том, что он не является членом семьи собственника жилого домовладения по адресу: ..., общей площадью 27,8 кв.м., поскольку фактически не проживает в указанном жилом помещении, основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон.

Непроживание Веселовского В.В. в указанном выше жилом помещении само по себе, с учетом сохранения им регистрации по месту жительства в этом жилом помещении, не свидетельствует о том, что истец не является членом семьи собственника квартиры и не имеет права пользования этим жилым помещением.

Какого-либо соглашения с собственником жилого помещения Веселовской Т.И. определяющего права истца иначе, чем это предусмотрено статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, заключено не было. При таких обстоятельствах Веселовский В.В., как было указано выше, сохраняет за собой право пользования указанным жилым помещением.

Фактическое проживание истца в ином месте ввиду отдаленности места регистрации от места работы, не опровергает факт наличия у истца права пользования принадлежащим его матери жилым помещением как у члена семьи собственника жилого помещения, и не свидетельствует о необеспеченности его жилым помещением и, соответственно, о наличии предусмотренных законом условий, определяющих нуждаемость сотрудника в жилом помещении и влекущих возникновение у него права на получение единовременной социальной выплаты.

Суд полагает, что расчет обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца комиссией ФСИН России следует признать произведенными в соответствии с положениями пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, то есть исходя из площади жилого помещения, право пользования которым имеет Веселовский В.В., и отсутствия кроме самого истца иных лиц зарегистрированных в данном жилом помещении, с учетом того, что собственник жилого помещения В.Т.И. имеет регистрацию по месту жительства в ином жилом помещении, собственником которого также является.

При таком расчете обеспеченность общей площадью на одного члена семьи истца больше установленной пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ учетной нормы - 15 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи, дающей право сотруднику уголовно-исполнительной системы на получение единовременной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что у Веселовского В.В. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных пунктом 2 части 3 данной нормы, следовательно, ему было правомерно отказано ответчиком в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Доводы истцам о том, что он не является членом семьи собственника жилого помещения, не могут быть учтены по указанным выше основаниям.

Ссылка истца на изменение обстоятельств, выразившихся в заключении договора найма данного жилого помещения в 2015г. в другим лицом и его регистрация по указанному адресу по месту жительства, не исключает правильность вывода жилищной комиссии об отказе в удовлетворении заявления истца. Заключение договора найма и регистрация арендатора по месту жительства в квартире имели место уже после подачи рапорта на получение ЕСВ и предоставления соответствующего пакета документов, дополнительно до принятия решения жилищной комиссией указанные документы не предоставлялись, следовательно, указанные обстоятельства не могли быть предметом оценки содержащихся в нем выводов.

При указанных обстоятельствах, суд полагает надлежащим в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Веселовского Владимира Владимировича к ГУ ФСИН России по Нижегородской области, ФСИН России о признании решения незаконным, понуждении к совершению действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья - подпись-      О.А. Тоненкова

(марка обезличена)

(марка обезличена)