Решение по делу № 2-1336/2018 от 14.11.2018

Дело №2-1336/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2018 года          г. Слободской    Кировской области            

    Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дурсеневой Т.Е.,

при секретаре Бурмистровой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Мерзляковой Ларисы Николаевны к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Слободском районе (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

17 сентября 2018 года Мерзлякова Л.Н. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Слободском районе (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как педагогическому работнику, проработавшему в учреждениях для детей не менее 25 лет.

Решением № 367662/18 от 28.09.2018 ответчик отказал Мерзляковой Л.Н. в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, исключив из стажа следующие периоды:

- нахождения на курсах повышения квалификации с 14.05.2001 по 15.05.2001 года, с 20.03.2003 по 28.03.2003 года, с 10.03.2004 по 25.03.2004 года, поскольку включение данных периодов не предусмотрено действовавшим законодательством;

- работы в средней школе №7 с 13.08.1991 по 31.12.1991 года, с 01.01.1992 по 29.11.1992 года, с 30.11.1992 по 14.08.1996 года в должности методиста по воспитательной работе, поскольку должность не предусмотрена Перечнем от 17.12.1959 года №1397, Списком от 06.09.1991 года №463;

- работы в Муниципальном учебном заведении средней школе №7 г. Слободского с 15.08.1996 по 31.10.1999 года, с 01.11.1999 по 12.03.2000 года в должности учителя начальных классов, так как не подтверждается, что данная работа протекала в организации – учреждении, предусмотренной Списками от 06.09.1991 №463 и от 22.09.1999 №1067;

- работы в должности воспитателя в Детском оздоровительном центре «Белочка» продолжительностью 19 дней в августе 1996 года, поскольку учреждение не предусмотрено Списком от 06.09.1991 №463.

Подтвержденный документами специальный стаж составляет 18 лет 05 месяцев 5 дней, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года.

Мерзлякова Л.Н. обратилась в суд с иском к ответчику, указывая, что не согласна с решением об отказе в назначении пенсии. В оспариваемые периоды работы в должности методиста по воспитательной работе действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, подпунктом «д» пункта 1 которого предусматривалась возможность включения в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения методической, научно-методической и учебно-методической работы в школах. Списками предусмотрено включение в стаж для назначения досрочной страховой пенсии работы в школах всех наименований, следовательно, ее работа в качестве учителя начальных классов в школе №7 подлежит включению в данный стаж. Полагает, что период работы воспитателем в августе 1996 года также следует включить в специальный стаж, поскольку ДОЦ «Белочка» являлся пионерским лагерем - внешкольным детским учреждением; в стаж работы учителей и других работников просвещения согласно пункту 2 Положения от 17.12.1959 №1397, пункту 3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 №1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» включалась работа по специальности во внешкольных детских учреждениях – пионерских лагерях. Просит суд обязать ответчика включить вышеуказанные периоды работы в специальный стаж, с учетом которых назначить досрочную пенсию по старости с момента обращения с заявлением о ее назначении.

В судебном заседании Мерзлякова Л.Н. настаивала на иске.

Представители ответчика по доверенности Плотникова О.Г., Иванова И.В. иск не признали по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.1013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Принимая во внимание положения частей 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», подпункта «м» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года №665, при исчислении стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, подлежат применению:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

На основании приказа №181 от 12.08.1991 по средней школе №7 г. Слободского Мерзлякова Л.Н. была принята на работу методистом по воспитательной работе с 13.08.1991 года, приказом №43 от 20.08.1996 переведена учителем начальных классов (л.д. 15-16, 38-42).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, являющегося приложением к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в стаж работы учителей и других работников просвещения кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается методическая, научно-методическая и учебно-методическая работа в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро.

Пунктом 4 этого же Положения предусмотрено, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения иных периодов деятельности, в том числе методической, научно-методической и учебно-методической работы в школах, предусмотрено в силу пункта 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный этим же Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

Как было отмечено выше, в силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 года.

Трудовой книжкой Мерзляковой Л.Н. подтверждается, что начало педагогической деятельности истца (работа в должности учителя) имело место с 15 августа 1996 года.

Таким образом, в силу приведенного выше правового регулирования нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 и утратившего силу с 1 октября 1993 г., не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности Мерзляковой Л.Н. при решении вопроса о признании за ней права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного Положения у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

Следовательно, основания для включения в специальный стаж Мерзляковой Л.Н. периода ее работы в должности методиста по воспитательной работе в средней школе №7 г. Слободского с 13.08.1991 г. по 30.09.1993 г. отсутствуют; в удовлетворении данного требования Мерзляковой Л.Н. следует отказать.

Согласно записям в трудовой книжке, исторической справке МКОУ СОШ №7 г. Слободского Мерзлякова Л.Н. с 15.08.1996 по 12.03.2000 года работала учителем начальных классов в Муниципальном учебном заведении средней школе №7 г. Слободского.

Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463, предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывается работа в школах всех типов и наименований в должности учителя.

В соответствии со Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, засчитывается работа в должности учителя в общеобразовательных учреждениях, к которым отнесена основная общеобразовательная школа.

Как следует из исторической справки МКОУ средней общеобразовательной    школы №7 г. Слободского от 20.04.2017 №45, с 1977 года школа именовалась как средняя школа №7 г. Слободского в соответствии с Типовым Уставом, принятым постановлением Совета Министров СССР от 08.09.1970 №749. С 30.11.1992 средняя школа №7 г. Слободского стала называться Муниципальным учебным заведением средней школой №7 на основании Устава, зарегистрированного постановлением мэрии г. Слободского от 30.11.1992 №575. С 13.03.2000г. МУЗ СШ №7 переименовано в Муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №7 на основании Устава, зарегистрированного постановлением главы г. Слободского от 13.03.2000 №82.

В своей деятельности в период с 30.11.1992 по 12.03.2000 года школа №7 г. Слободского руководствовалась Временным положением о государственных общеобразовательных учреждениях в РСФСР, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 23.02.1991 №119; постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 1994 г. N 1008 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении".

В соответствии с требованиями указанных нормативных правовых актов школа по типу являлась общеобразовательным учреждением среднего (полного) общего образования, по виду – средней общеобразовательной школой, так как осуществляла согласно Уставу образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней образования:

I ступень - начальное общее образование (нормативный срок освоения - 3 - 4 года);

II ступень - основное общее образование (нормативный срок освоения - 5 лет);

III ступень - среднее (полное) общее образование (нормативный срок освоения - 2 - 3 года).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в оспариваемые периоды времени с 15.08.1996 по 31.10.1999, с 01.11.1999 по 12.03.2000 года истец работала в должности и учреждении, предусмотренном Списками, поэтому данные периоды работы подлежат включению в ее специальный стаж.

В августе 1996 года в течение 19 дней Мерзлякова Л.Н. работала в Детском оздоровительном центре «Белочка» в должности воспитателя.

В пункте 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463, действовавшего в оспариваемый период времени, предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Данный Список содержит в разделе "наименование учреждений" - "внешкольные учреждения, в том числе детско-юношеские школы".

Поскольку истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что ДОЦ «Белочка» являлся внешкольным учреждением, то период работы Мерзляковой Л.Н. в указанном центре, который не предусмотрен Списком учреждений от 06.09.1991 года, обоснованно не включен ответчиком в ее специальный стаж.

При изложенных обстоятельствах требование Мерзляковой Л.Н. о включении в специальный стаж оспариваемого периода работы в ДОЦ «Белочка» удовлетворению не подлежит.

В соответствии со Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года и подлежащим применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 1 января 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитывается работа в должности учителя в общеобразовательных учреждениях – школах всех наименований.

Работая учителем начальных классов в МОУ СОШ №7 г. Слободского с 13.03.2000 по 09.07.2006 года, на основании приказов работодателя Мерзлякова Л.Н. направлялась на курсы повышения квалификации с 14.05.2001 по 15.05.2001 года, с 20.03.2003 по 28.03.2003 года, с 10.03.2004 по 25.03.2004 года.

Указанные периоды следует включить в специальный стаж истца по следующим основаниям.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Периодическое повышение квалификации входит в трудовые обязанности педагогического работника, осуществляется по приказу работодателя и обязательно для исполнения в целях продолжения трудовых отношений с работодателем.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в п. 5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 29.

С учетом приведенных нормативных положений периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которые работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, следовательно, как периоды работы подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В силу ч.1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения судом вышеуказанных периодов специальный стаж истца на дату обращения за назначением пенсии составил менее 25 лет, что недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Следовательно, в удовлетворении требования о назначении досрочной страховой пенсии по старости Мерзляковой Л.Н. следует отказать.

На основании ч.1 ст. 98 ГПК РФ в связи с отказом в удовлетворении иска о назначении пенсии расходы истца по уплате госпошлины за подачу искового заявления в суд возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 19 ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 30 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░»:

- ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ 14.05.2001 ░░ 15.05.2001 ░░░░, ░ 20.03.2003 ░░ 28.03.2003 ░░░░, ░ 10.03.2004 ░░ 25.03.2004 ░░░░,

- ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ №7 ░. ░░░░░░░░░░░ ░ 15.08.1996 ░░ 31.10.1999 ░░░░, ░ 01.11.1999 ░░ 12.03.2000 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 13.08.1991 ░░ 30.09.1993 ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ 19 ░░░░ ░ ░░░░░░░ 1996 ░░░░; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:     ░░░░░░░                ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ -