Решение по делу № 33-14668/2024 от 23.08.2024

Судья Завалишина И.С.                         УИД: 61RS0019-01-2024-001383-24

    Дело № 33-14668/2024

    Дело № 2-1427/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 сентября 2024 года                                                      г. Ростов-на-Дону

    Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

    в составе председательствующего Кушнаренко Н.В.,

    судей Боровой Е.А., Толстика О.В.

    при секретаре Сагакян С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Новочеркасска к Администрации г. Новочеркасска, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 6, Управлению образования Администрации г. Новочеркасска, третье лицо: Министерство общего и профессионального образования Ростовской области об обязании оборудовать системой оповещения, потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, по апелляционной жалобе Администрации г. Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 13 мая 2024 года. Заслушав доклад судьи Кушнаренко Н.В., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 6, Администрации г. Новочеркасска, Управлению образования Администрации г. Новочеркасска, об обязании оборудовать системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о противодействии терроризму, экстремизму в деятельности образовательных учреждений города. По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в МБОУ СОШ № 6 отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного, в окончательной редакции прокурор просил суд обязать Администрацию г. Новочеркасска в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить выделение необходимого финансирования Управлению образования администрации г. Новочеркасска для установки системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МБОУ СОШ № 6, Управление образования администрации г. Новочеркасска в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ СОШ № 6 для установки системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, МБОУ СОШ № 6 в течение 6 (шести) месяцев с момента поступления бюджетных средств установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 13 мая 2024 года исковые требования прокурора г. Новочеркасска удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Администрация г.Новочеркасска просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных к Администрации требований.

В обоснование жалобы указывает, что Администрация не является ненадлежащим ответчиком, поскольку функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации г. Новочеркасска, на Управление образования возлагается разработка и осуществление комплекса мер по охране здоровья обучающихся и работников учреждений, координация деятельности образовательных учреждений по вопросам антитеррористической защищенности и безопасности.

Также, апеллянт ссылается на то, что в бюджете г. Новочеркасска на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 года, утв. решением Городской Думы от 26.12.2023 года №301, бюджетные средства на работы по установке системы оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания в здании МБОУ СОШ № 6 не предусмотрены.

До начала рассмотрения дела по существу в суд апелляционной инстанции поступил письменный отказ прокурора г. Новочеркасска от исковых требований в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Администрации г. Новочеркасска об обеспечении выделения необходимого финансирования Управлению образования Администрации г. Новочеркасска для установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 6, с просьбой производство по делу в указанной части прекратить.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителей ответчиков, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения прокурора, поддержавшего отказ прокурора г.Новочеркасска от исковых требований в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Администрации г. Новочеркасска об обеспечении выделения необходимого финансирования Управлению образования Администрации г. Новочеркасска для установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 6, просившего решение суда в остальной части оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 210 ГК РФ, Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона №35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 и исходил из того, что МБОУ СОШ № 6 не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средств) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что, в свою очередь, может повлечь неблагоприятные последствия в виде создания угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, суд пришел к выводу о возложении на каждого ответчика в пределах предоставленных ему полномочий обязанности принять соответствующие меры по устранению допущенных нарушений.

В суд апелляционной инстанции поступил письменный отказ прокурора г. Новочеркасска от исковых требований в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Администрации г. Новочеркасска об обеспечении выделения необходимого финансирования Управлению образования Администрации г. Новочеркасска для установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 6, с просьбой производство по делу в указанной части прекратить.

Прокурор в суде апелляционной инстанции данный отказ поддержал, просил его принять, производство по делу в указанной части прекратить.

Судебная коллегия принимает отказ прокурора от иска в указанной части в соответствии со ст. 326.1 ГПК РФ, поскольку не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц (ст. 39 ГПК РФ).

В этой связи, решение суда в части удовлетворения иска прокурора к Администрации г.Новочеркасска подлежит отмене и в этой части производство по делу следует прекратить.

В остальной части судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается и предусмотренных законом оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, не усматривает.

Согласно положениям Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Противодействие терроризму – деятельность органов власти, а так же физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации к числу которых относятся организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

Пунктами 17,18, 24, 25 Требований определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории; выявление и предотвращение несанкционированного проноса и применения на объекте (территории) (токсичных химикатов, отравляющих веществ).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащении объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч.6 ст. 28, ч.4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации».

В данном случае из материалов дела следует, что прокурором г. Новочеркасска проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на территории МБОУ СОШ № 6.

В ходе проведения проверки установлено, что ответчиками не в полном объеме выполняются требования действующего законодательства в области обеспечения безопасности условий обучения и воспитания обучающихся - МБОУ СОШ № 6 не оборудовало системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в учреждении (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокурором г. Новочеркасска Главе Администрации г. Новочеркасска 18 мая 2023 года внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание то, что имеющиеся нарушения влекут за собой существенные нарушения прав детей, создают опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних и работников учреждения, свидетельствуют о непринятии учреждением мер по антитеррористической защищенности здания, как возможного объекта террористической угрозы, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об обоснованности исковых требований прокурора г. Новочеркасска.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, поэтому решение суда соответствует требованиям ст.195 ГПК РФ, оснований для его отмены не имеется.

руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

принять отказ прокурора г. Новочеркасска от исковых требований в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Администрации г. Новочеркасска об обеспечении выделения необходимого финансирования Управлению образования Администрации г. Новочеркасска для установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 6, решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 13 мая 2024 года в указанной части отменить, производство прекратить. В остальной части решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 13 мая 2024 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 11.09.2024 г.