Решение от 27.10.2021 по делу № 33а-3626/2021 от 05.10.2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Будаева В.М.                                                                                         поступило 05.10.2021

Номер дела суда 1 инст. 2а-207/2021                                                               №33а-3626/2021

УИД 04RS0015-01-2021-000501-12

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 октября 2021г.                                                                     г.Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Булгытовой С.В.,

судей коллегии Назимовой П.С., Матвеевой Н.А.,

при секретаре Гармаевой Н.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Былкова В.В. к администрации муниципального образования «Муйский район» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на перевод нежилого помещения в жилое, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного истца Былкова В.В.,

на решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 11 августа 2021г., которым постановлено:

Административные исковые требования Былкова В.В. к администрации муниципального образования «Муйский район» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на перевод нежилого помещения в жилое, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Муйский район» в выдаче разрешения на перевод нежилого помещения в жилое по адресу: <...>

Возложить на администрацию муниципального образования «Муйский район» обязанность в течение срока, установленного ч.4,5 ст. 23 ЖК РФ со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление Былкова В.В. о выдаче разрешения на перевод нежилого помещения в жилое по адресу: <...>

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Заслушав доклад судьи Матвеевой Н.А., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Былков В.В. обратился в суд с административным иском к административному ответчику - администрации МО «Муйский район» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на перевод нежилого помещения в жилое помещение, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что 20 января 2021г. он обратился в администрацию муниципального образования «Муйский район» с заявлением о выдаче разрешения на перевод из нежилого помещения в жилое помещение, расположенного по адресу: <...>

26 января 2021 г. в выдаче такого разрешения отказано. Решением Муйского районного суда РБ от 13 апреля 2021г. данный отказ признан незаконным. На ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление о выдаче разрешения на перевод из нежилого в жилое, помещения, расположенного по адресу: <...>

3 июня 2021 г. административный ответчик направил в его адрес уведомление, которым ему повторно отказано в переводе указанного помещения из нежилого в жилое, в связи с подпунктом 1 пункта 3 ст.24 Жилищного кодекса РФ - несоблюдение, предусмотренных ст.22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещений (пункт 4 пункта 1 ст.22 ЖК РФ - перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям, или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо, если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц. Установленные требования для перевода из нежилого помещения в жилое установлены главой II Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

С данным отказом не согласен поскольку переводимое помещение, расположенное по адресу: <...> соответствует всем требованиям, которым должно отвечать жилое помещение в соответствие с нормами Жилищного Кодекса РФ, а также, в соответствии с главой II Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», а именно: указанное помещение расположено в общественно-деловой зоне (ОД-1), разрешенной для размещения жилых домов, жилых домов блокированной застройки, многоквартирных домов, гостиниц, подземных или многоэтажных гаражей; несущие и ограждающие конструкции указанного помещения, находятся в работоспособном состоянии, при котором, в случае возникновения в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приведут к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого помещения, а также обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования; переводимое помещение обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и выходе из него; помещение обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственнопитьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция), инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в указанном помещении, соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности, инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение), находящиеся в помещении, размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами, указанное помещение защищено от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.

Также, переводимое помещение соответствует всем остальным требованиям, установленным главой II Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Таким образом, в соответствии с жилищным законодательством, переводимое помещение, является изолированным, отвечающим установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, предназначенным для постоянного проживания граждан. Кроме того, право собственности на переводимое помещение не обременено правами каких-либо лиц. Соблюдены все условия, предусмотренные ст.22 Жилищного кодекса РФ, и порядок для перевода нежилого помещения в жилое, представлены все документы, предусмотренные частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ. При этом, оспариваемое уведомление об отказе в переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, не содержит конкретных причин отказа в предоставлении муниципальной услуги, что свидетельствует о том, что административный ответчик по существу такую услугу не оказал. Оспариваемый отказ содержит ссылку на положения Жилищного кодекса Российской Федерации, но данная ссылка незаконна и необоснованна, поскольку ответчиком не конкретизировано, каким именно требованиям не отвечает переводимое помещение. Уведомление не содержит разъяснений относительно того, какие действия он должен совершить для перевода помещения из нежилого в жилое, что является нарушением прав и лишает возможности устранить причины, послужившие основанием для отказа, в случае их наличия. Установленные обстоятельства привели к фактическому нарушению права на получение полной, актуальной и достоверной информации о причинах отказа в предоставлении муниципальной услуги. Поскольку административный ответчик повторно незаконно отказывает в переводе нежилого помещения в жилое помещение, просит возложить на администрацию МО «Муйский район» обязанность перевести нежилое помещение в жилое помещение, расположенное по адресу: <...>

В судебное заседание административный истец Былков В.В. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца Телков Л.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, привел доводы, указанные в иске, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Муйский район» Мальшакова Е.А. исковые требования не признала, суду показала, что обжалуемый отказ (уведомление) соответствует требованиям закона. При рассмотрении заявления Былкова В.В. о выдаче разрешения на перевод нежилого помещения в жилое установить соответствие переводимого нежилого помещения требованиям установленными законодательством и санитарным правилами к жилым помещениям без проекта переустройства невозможно, поскольку не представляется возможность установить расположение жилых помещений в переводимом помещении. Былков В.В. является собственником нежилого помещения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 03:13:070119:14, который относится к категории - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - размещение магазина промышленных товаров. Картой градостроительного зонирования пгг. Таксимо Муйского района земельный участок, на котором находится спорное здание, относится к общественно-деловой зоне (ОД-1). Пунктом 4.2.2 ПЗЗ определено, что зона ОД-1 -это зона объектов административно-делового, общественного и коммерческого назначения. Зона предназначена для размещения и функционирования зданий органов управления, юридических и общественных организаций, объектов кредитно-финансовых, торговли, иной коммерческой деятельности, объектов связи и коммунально-бытового назначения, эксплуатации существующих жилых домов, их реконструкции. Основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является в том числе размещение объектов торговли и магазинов. Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства- малоэтажная многоквартирная жилая застройка (здания смешанного использования высотой 2-4 этажа с жилыми помещениями в верхних этажах и объектами здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммерческой деятельности в нижнем этаже). Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства-объекты гаражного назначения (подземные и встроенные в здания гаражи). Размещение объектов жилого назначения в зоне ОД-1 не предусмотрено. Приняв решение о переводе нежилого помещения в жилое суд подменит собой орган местного самоуправления. Просила в удовлетворении требований отказать.

Судом первой инстанции принято указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец Былков В.В. просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить требования в полном объеме, указывая, что административным ответчиком не представлены доказательства, в чем конкретно заключается несоответствие помещения установленным требованиям. Экспертиза по делу по делу не проводилась. Бремя доказывания обстоятельств, в том числе изложенных в отказе о несоответствии переводимого помещения, лежит на административном органе. Судом по настоящему делу, не определено и не установлено, по тем ли основаниям, по которым ранее мне отказано в предоставлении муниципальной услуги "Выдача разрешения на перевод нежилого помещения в жилое" и данный отказ признан незаконным вступившим в законную силу судебным актом, вновь отказано в предоставлении такой муниципальной услуги: если имелись новые основания для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги соблюдены ли приведенные нормы Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В заседание суда апелляционной инстанции административный истец Былков В.В., его представитель Телков Л.С., представитель администрации МО «Муйский район» не явились, извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, полагая возможным рассмотрение дела в отсутствии сторон, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

На основании части 5 статьи 38 КАС РФ административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.

Обращаясь в суд, административный истец просил признать незаконным отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение, а также обязать ответчика принять решение о переводе нежилого помещения в жилое помещение.

Согласно ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Порядок перевода нежилого помещения в жилое также регламентирован Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. Пунктом 7 данного Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным, подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Межведомственная комиссия создается органом местного самоуправления.

В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления, председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления, представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного п. 42 Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Вопреки императивным предписаниям ст.ст.38, 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции рассмотрел настоящее дело без привлечения к участию Межведомственной комиссии Администрации МО «Муйский район», чьи решения, действия (бездействие) оспаривались административным истцом.

Таким образом, судом первой инстанции разрешен вопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, разрешить вопрос о составе лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, установить обстоятельства, связанные с характером спорных правоотношений, и разрешить спор в соответствии с требованиями норм материального права.

Учитывая, что административное дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, доводы поданной жалобы не подлежат оценке.

Руководствуясь ст. ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 29.10.2021.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                           ░.░.░░░░░░░░░

░░░░░:                                                     ░.░.░░░░░░░░

                                                  ░.░.░░░░░░░░