Решение по делу № 2а-3369/2017 ~ М-2715/2017 от 25.09.2017

Дело №2а-3369/2017                       02 ноября 2017 года

                             в г. Тосно Ленинградской области

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Управления Минюста России по Ленинградской области к Автономной некоммерческой организации «Фольклорный праздник «Егорьевы игрища» о ликвидации и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Минюста России по Ленинградской области обратилось в суд с административным иском к Автономной некоммерческой организации «Фольклорный праздник «Егорьевы игрища» о ликвидации и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административного иска указало, что в соответствии с пунктом 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктом 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 №705 Управление Минюста России по Ленинградской области (далее Управление) осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций. В соответствии с пунктом 74 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 №26, Управление обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

По результатам федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций Управлением выявлены неоднократные нарушения Автономной некоммерческой организацией «Фольклорный праздник «Егорьевы игрища» (далее АНО «Егорьевы игрища») действующего законодательства.

В соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Единый государственный реестр юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) 06.02.2006 внесена запись 1064716001239, содержащая следующие сведения:

основной государственный регистрационный номер: 1064716001239;

организационно-правовая форма: автономная некоммерческая организация;

полное наименование юридического лица на русском языке: Автономная некоммерческая организация «Фольклорный праздник «Егорьевы игрища»;

сокращенное наименование юридического лица на русском языке АНО «Егорьевы игрища»;

адрес (место нахождения) юридического лица: 187015, Ленинградская область, Тосненский район, пгт Красный Бор, ул.Воскова, д.13;

сведения об учредителе юридического лица: Казакова Светлана Анатольевна;

сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: директор Казакова Светлана Анатольевна.

В ЕГРЮЛ 06.02.2006 внесена запись 2064716001326, содержащая сведения об учёте юридического лица в налоговом органе, а именно:

Идентификационный номер налогоплательщика:4716025028;

Код причины постановки на учёт 471601001.

Пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» на некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, возложена обязанность представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления утверждены приказом Минюста России от 29.03.2010 №72 «Об утверждении форм отчётности некоммерческих организаций» (далее – приказ Минюста России №72).

В соответствии с положениями приказа Минюста России №72 некоммерческие организации представляют отчёт о деятельности некоммерческой организации, о персональном составе её руководящих органов, а также документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по формам №ОН0001, №ОН0002.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций (далее Постановление Правительства Российской Федерации №212) некоммерческая организация, если иной порядок не установлен Федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, предоставляет в уполномоченный орган отчётность по утвержденным приказом Минюста России №72 формам ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчётным.

В нарушение положений пунктов 3 и 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» АНО «Егорьевы игрища» с момента государственной регистрации не предоставляет в Управление соответствующую информацию о своей деятельности в установленный Постановлением Правительства Российской Федерации №212 срок, а именно не позднее 15 апреля 2016 года.

Бездействие органов юридического лица АНО «Егорьевы игрища» свидетельствует о самоустранении некоммерческой организации от проводимого в отношении неё федерального государственного надзора (контроля). На основании пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Порядок размещения в сети Интернет отчётов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций установлен приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 №252, согласно которому названные отчёты и сообщения о деятельности некоммерческой организации подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчётным.

Минюстом России разработан и функционирует информационный портал Минюста России о деятельности некоммерческих организаций, доступ к которому является открытым и общедоступным и осуществляется через официальный сайт Минюста России и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет. На информационном портале отчёты (сообщения) АНО «Егорьевы игрища» за 2006-2016 годы не опубликованы. Информация, свидетельствующая об исполнении АНО «Егорьевы игрища» обязанности, предусмотренной пунктом 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», у Управления отсутствует.

АНО «Егорьевы игрища» систематически не исполняются требования действующего законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций как в сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации №212, так и после вынесения уполномоченным органом предупреждения в адрес Организации. Управление, наделенное действующим законодательством Российской Федерации полномочием по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью некоммерческих организаций, не располагает информацией о продолжении деятельности, о составе руководящих органов, о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, в связи с не предоставлением АНО «Егорьевы игрища» требуемой информации.

В связи с не предоставлением АНО «Егорьевы игрища» информации, необходимой в соответствии с пунктами 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», руководствуясь подпунктом 5 пункта 5 статьи 32 этого же Закона, Управление вынесло АНО «Егорьевы игрища» предупреждение от 20.10.2014 №47/02-3828 с указанием допущенных организацией нарушений и сроком их устранения до 17.11.2014. Предупреждение вернулось в Управление с отметкой отделения почтовой связи «истек срок хранения».

В связи с не устранением выявленных нарушений АНО «Егорьевы игрища» было вынесено повторное предупреждение от 30.01.2015 №47/02-310. Предупреждение вернулось в Управление с отметкой отделения почтовой связи «истек срок хранения». Отчетность, предусмотренная пунктами 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в Управление не представлена, на информационном портале не опубликована.

Предупреждением от 16.06.2016 №47/02-2670 установлен срок устранения выявленных нарушений до 01.08.2016. Предупреждение получено, выявленные нарушения не устранены. Повторное предупреждение от 05.08.2016 №47/02-3551 осталось без исполнения. Вынесенные Управлением предупреждение от 03.11.2016 №47/02-5630, повторное предупреждение от 26.01.2017 №47/02-340 вернулись в Управление с отметкой отделения почтовой связи «истек срок хранения».

АНО «Егорьевы игрища» до настоящего времени не обращалось в Управление для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица в порядке, предусмотренном пунктом 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Вместе с тем связь с некоммерческой организацией по указанному в ЕГРЮЛ адресу не осуществляется.

Управление полагает, что характер допущенных АНО «Егорьевы игрища» нарушений законодательства Российской Федерации и вызванные ими последствия являются существенными и неустранимыми; восстановление законности возможно только путём ликвидации АНО «Егорьевы игрища» в качестве меры, направленной на защиту прав и законных интересов других лиц, охраняемых законом публичных интересов. АНО «Егорьевы игрища» грубо и неоднократно не исполнялись требования, предусмотренные статьёй 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», что в соответствии с пунктом 10 этой же статьи является основанием для обращения Управления в суд с иском о ликвидации данной некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.3-11).

Административный истец извещен о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д.62, 66).

Извещение о времени и месте судебного разбирательства, направленное в адрес АНО «Егорьевы игрища», указанный в ЕГРЮЛ, получено (л.д.67), в судебное заседание представитель данной организации не явился.

В соответствии с частью 7 статьи 150 КАС Российской Федерации суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

В соответствии с п.96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Минюста России по Ленинградской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 названного Федерального закона).

Судом установлено, что Автономная некоммерческая организация «Фольклорный праздник «Егорьевы игрища» учреждена на основании решения учредителя Казаковой С.А. от 29 января 2006 года, которым утвержден её Устав, директором организации назначена Казакова Светлана Анатольевна (л.д.13-19).

В Единый государственный реестр юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) 06.02.2006 внесена запись 1064716001239, содержащая следующие сведения:

основной государственный регистрационный номер: 1064716001239;

организационно-правовая форма: автономная некоммерческая организация;

полное наименование юридического лица на русском языке: Автономная некоммерческая организация «Фольклорный праздник «Егорьевы игрища»;

сокращенное наименование юридического лица на русском языке АНО «Егорьевы игрища»;

адрес (место нахождения) юридического лица: 187015, Ленинградская область, Тосненский район, пгт Красный Бор, ул.Воскова, д.13;

сведения об учредителе юридического лица: Казакова Светлана Анатольевна;

сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: директор Казакова Светлана Анатольевна.

В ЕГРЮЛ 06.02.2006 внесена запись 2064716001326, содержащая сведения об учёте юридического лица в налоговом органе, а именно:

Идентификационный номер налогоплательщика:4716025028;

Код причины постановки на учёт 471601001 (л.д.20-21).

С момента создания указанная организация не представляла в Управление Минюста России по Ленинградской области сведений, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученного от международных иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

АНО «Егорьевы игрища» не публиковала в сети Интернет и средствах массовой информации сообщение о продолжении своей деятельности (л.д.54-55).

Управлением в адрес АНО «Егорьевы игрища», указанный в ЕГРЮЛ, вынесены предупреждения от 26.07.2010 №07-9827, от 20.10.2014 №47/02-3828, от 30.01.2015 №47/02-310, от 16.06.2016 №47/02-2670, от 05.08.2016 №47/02-3551, от 03.11.2016 №47/02-5630, от 26.01.2017 №47/02-340 с указанием допущенных нарушений п.3 (3.1) ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и сроков их устранения до 17.11.2014, до 27.01.2015, до 01.08.2016, до 19.09.2016, до 26.12.2016, до 20.03.2017 (л.д.22-23, 26-27, 29-31, 33-35, 41-48, 50-52).

Предупреждение от 16.06.2016 №47/02-2670 вручено адресату, остальные предупреждения возвратились в Управление, что не позволяет осуществлять связь с административным ответчиком и является нарушением положений пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (л.д.24, 28, 32, 36-40, 49, 53).

Информация об устранении выявленных нарушений в Управление Минюста России по Ленинградской области не поступала.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что АНО «Егорьевы игрища» допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято, что дает правовые основания для её ликвидации.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░: ░░░░░░░