Решение от 23.07.2020 по делу № 5-549/2020 от 21.07.2020

Дело № 5-549/2020

УИД 42RS0008-01-2020-002016-13

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово                                                                                  23 июля 2020 года

         Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Иванова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении муниципального казенного предприятия «Тепло» <данные изъяты> привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

21.07.2020 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении муниципального казенного предприятия «Тепло» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

Из поступившего материала установлено, что 21.07.2020 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах Ильиным К.К. составлен протокол об административном правонарушении в отношении МКП «Тепло», согласно которому муниципальным казенным предприятием допущено правонарушение, выразившееся в нарушении государственных санитарно-эпидемиологических требований.

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах Ильин К.К., пояснил, что МКП «Тепло» допущено нарушение государственных санитарно-эпидемиологических правил, отбор воды был произведен из кухни жилого дома по адресу: <данные изъяты> и из скважины по ул.Набережная с.Топки и по микробиологическим показаниям не соответствует требованиям СанПиН, просил привлечь юридическое лицо к административной ответственности.

Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – МКП «Тепло», <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял. Судья считает возможным рассмотреть дело об административном производстве в его отсутствие.

Защитник МКП «Тепло» <данные изъяты>., действующая на основании доверенности № <данные изъяты> от <данные изъяты> с фактом наличия административного правонарушения согласилась, пояснила, что была проведена обработка скважины и водонапорной трубы, пробы воды были направлены для исследования.

Судья, выслушав участвующих при рассмотрении дела лиц, исследовав письменные материалы, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

        Согласно ч.1 и ч.2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

         Согласно п.3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям (таблица 1).

        Согласно п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

        Согласно ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов административного дела между МКП «Тепло» и гражданином <данные изъяты>. 01.08.2018 заключен договор на отпуск питьевой воды и отвод бытовых стоков (для граждан, собственников жилых помещений в многоквартирном доме при непосредственной форме управления и для собственников жилых домов) в соответствии с которым МКП «Тепло» обязано обеспечить питьевой водой надлежащего качества, а также отвод бытовых стоков по присоединенной сети по адресу: <данные изъяты> (л.д. 24-28).

30.06.2020 в отношении МКП «Тепло», возбуждено дело об административном правонарушении, а также проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ (л.д.7).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение гражданина на неудовлетворительное качество питьевой воды (л.д. 6).

Определением ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах Ильина К.К от 06.07.2020 в отношении МКП «Тепло», назначена экспертиза, производство которой поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Березовском, г.Топки и Топкинских районах. Определение о назначении экспертизы по делу вручено законному представителю юридическому лицу 06.07.2020 (л.д.10).

Согласно протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.07.2020 (л.д. 11-12) ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах Ильиным К.К., в присутствии двух понятых, законного представителя МКП «Тепло» - <данные изъяты>, был проведен отбор воды из в/к кухни жилого дома по адресу: <данные изъяты> и из скважины по ул.Набережная с.Топки.

Протокол подписан участвующими в осмотре лицами, от которых замечаний и дополнений по существу осмотра не поступило.

Как следует из протоколов о взятии проб и образцов, отбор образцов от 09.07.2020 отбор проб воды по указанным адресам, произведен с участием специалиста <данные изъяты>., образцы упакованы, опечатаны и направлены в экспертное учреждение. На основании представленных образцов изготовлен протокол лабораторных испытаний №2238 от 16.07.2020 (л.д. 16-17, 18-19).

Как следует из экспертного заключения №212/007-ОКГ/3 от 16.07.2020, подготовленного экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области»-Кузбассу в г.Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинских районах <данные изъяты> по результатам проведенных лабораторных исследований установлено, что результаты лабораторных исследований образцов проб, отобранных: <данные изъяты> (в/к кухни жилого помещения),ул.Набережная (п/к артезианской скважины): вода холодная питьевая из распределительной водопроводной сети, изготовитель: МКП «Тепло» г.Топки, ул.Алма-Атинская,31; вода холодная подземных источников водоснабжения, изготовитель: МКП «Тепло» г.Топки, ул.Алма-Атинская,31 не соответствуют требованиям п.3.3 (таблица 1) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Эксперту Матвеенко Г.М., проводившей экспертизу, разъяснены права и обязанности эксперта, предусмотренные ст. 25.9 КоАП РФ, предупреждена об административной ответственности за заведомо ложное заключение эксперта по ст. 17.9 КоАП РФ, о чем имеется отметка и подпись эксперта.

21.07.2020 должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах Ильиным К.К. составлен протокол об административном правонарушении №56, согласно которому при проведении административного расследования в отношении МКП «Тепло» выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно:

МКП «Тепло» не обеспечивает подачу питьевой воды гарантированного качества жителям, проживающим в с.Топки Топкинского муниципального округа. Это подтверждается экспертным санитарно-эпидемиологического заключения по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений, испытаний №212/007-ОКГ/2020 от 16.07.2020 и протоколами лабораторных испытаний №2238, 2239, от 16.07.2020, выполненных ИЛЦ Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинских районах»:

-образец (проба) водопроводной холодной воды, отобранный из скважины по адресу: Топкинский муниципальный округ, с.Топки, ул.Набережная не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по микробиологическим показателям: общие колиморфные бактерии -4,3 КОЕ в 100 мл, при их отсутствии в 100 мл.

-образец (проба) водопроводной холодной воды, отобранный из водопроводного крана кухни жилого дома по адресу: Топкинский муниципальный округ, с.Топки, ул.Набережная не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по микробиологическим показателям: общие колиморфные бактерии -2,6 КОЕ в 100 мл, при их отсутствии в 100 мл, что является нарушением ст.19 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.3. таблица 1, п.3.4.1 таблица 2, п.3.5 таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя МКП «Тепло», о чем свидетельствует его собственноручная подпись.

Таким образом, должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах Ильиным К.К. установлен факт нарушения МКП «Тепло», санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, то есть совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ.

       Из протокола №57 о временном запрете деятельности от 21.07.2020 следует, что основанием для применения данной меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении явилось эксплуатация скважины, принадлежащей МКП «Тепло», которая создает угрозу жизни и здоровью жителей с.Топки Топкинского муниципального округа. Время фактического приостановления деятельности с 08 часов 00 минут 21.06.2020 (л.д. 4-5).

На основании изложенного, судья приходит к выводу о наличии в действиях МКП «Тепло», состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Однако при этом следует учитывать то, что в соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие иди бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ является формальным, не требующим наступления каких-либо вредных последствий. Само по себе нарушение санитарно-эпидемиологических правил и невыполнение предъявляемых требований создает угрозу эпидемической безопасности населения, угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности.

Таким образом, с учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

    Назначая МКП «Тепло» наказание, судья, в силу ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Принимая во внимание все обстоятельства, влияющие на назначение административного наказания, а также то обстоятельство, что совершение указанного административного правонарушения создало реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью потребителям услуг, считаю необходимым назначить МКП «Тепло» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ временный запрет деятельности подлежит зачёту в срок административного приостановления деятельности.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░» <░░░░░░ ░░░░░░> 4230032501, ░░░░░ 1184205004070, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░░░. ░░░░░, ░░.░░░░-░░░░░░░░,31, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: ░░░. ░░░░░, ░░.░░░░-░░░░░░░░,31), ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.6.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ 12 ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░, ░ 08 ░░░░░ 00 ░░░░░ 21 ░░░░ 2020 ░░░░ ░░ 23 ░░░░ 2020 ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░: ░░░░░░░.

░░░░░.

░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░: