Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дело № 2-20/2020
УИД 26RS0006-01-2019-000664-97
17 февраля 2020 года с. Арзгир
Арзгирский районный суд Ставропольского края
в составе: председательствующего судьи Чернышевой В.В.
с участием истца Сушко А.В.
представителя ответчиков Дыкань С.А.
при секретаре Головко Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сушко А.В. к Отделу Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Арзгирскому району и Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю о включении в специальный стаж периодов прохождения службы, дающих право на льготное исчисление выслуги лет, о возложении обязанности пересчитать и выплатить пенсию с момента увольнения,
УСТАНОВИЛ:
Сушко А.В. обратился в Арзгирский районный суд с иском к Отделу Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по <адрес> и Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в ОМВД России по <адрес>. Приказом начальника ОМВД России по <адрес> № по л/с от ДД.ММ.ГГГГ, он уволен из органов внутренних дел РФ по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесений изменений в отдельные законодательные акты РФ» по выслуге лет, дающей право на пенсию. Последняя занимаемая должность – старший полицейский (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС отдела МВД России по <адрес> ГУ МВД России по <адрес>. При назначении пенсии в льготном исчислении срок его службы в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по <адрес> ГУ МВД по <адрес> в периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ посчитаны в стаж службы с коэффициентом «1» тогда как эти периоды должны быть посчитаны с коэффициентом «1.5» (один год службы за полтора года). В связи с чем просит обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> включить периоды прохождения службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет 1 год службы за 1 год и 6 месяцев службы, и обязать Центр финансового обеспечения Отдела пенсионного обслуживания Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> пересчитать и выплатить пенсию с учетом периода службы дающего право на исчисление выслуги лет с момента увольнения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец Сушко А.В. поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчиков ОМВД России по <адрес> и ГУ МВД РФ по <адрес> - Дыкань С.А., действующая на основании доверенностей исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, поскольку полагает, что должности, занимаемые Сушко А.В. в указанные периоды в органах внутренних дел, не содержатся в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Выслушав объяснения истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему:
Сушко А.В. проходил службу в ОМВД России по <адрес> (ранее подразделение именовалось как Арзгирское РОВД УВД <адрес>, Арзгирское ОВД ГУВД <адрес>).
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с истец принят на службу стажером на должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Арзгирского РОВД УВД <адрес>. На основании приказа №л/с от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ Сушко А.В., принят на должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Арзгирского РОВД УВД <адрес>. (л.д. 8)
В должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел <адрес> Сушко А.В. служил до ДД.ММ.ГГГГ, когда был переведен на иную должность, приказами от ДД.ММ.ГГГГ № л/с на должность полицейского-кинолога изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по <адрес> ГУ МВД России по <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № л/с на должность полицейского-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по <адрес> ГУ МВД России по <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № л/с на должность старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по <адрес> ГУ МВД России по <адрес>.
Приказом начальника ОМВД России по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Сушко А.В. уволен из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с выпиской из приказа ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с выслуга Сушко А.В. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 26 лет 04 месяца 21 день, календарная для выплаты ЕП – 22 года 01 месяц 13 дней, в МВД России – 20 лет 05 месяцев 20 дней. (л.д. 7)
Из расчета выслуги лет сотрудника полиции Сушко С.А. следует, что периоды его службы в органах внутренних дел РФ в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых рассчитаны в календарном исчислении, без применения льготного коэффициента.
Согласно сообщения № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела МВД России по <адрес>, должностные инструкции милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Арзгирского РОВД УВД <адрес> за период с 1997 года по 2005 год в Отделе не сохранены, так как с учетом сроков хранения документов, предусмотренных Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел, учреждений, предприятий и организаций системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения», должностные инструкции истца хранились в Отделе до замены новыми должностными инструкциями, второй экземпляр должностной инструкции выдан Сушко А.В. (л.д. 30).
Вместе с тем, Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение №) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения №).
Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава: милиционер, милиционер-водитель. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.
В приложениях № приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.
Отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Структурным подразделением является именно изолятор временного содержания, в состав которого входит конвойное отделение.
Следовательно, сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении, в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Сушко А.В. в оспариваемый период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности милиционера службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Арзгирского РОВД УВД <адрес>, что подтверждено материалами дела и сторонами не оспаривается.
Согласно накопительному делу № – Решений на охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых содержащихся в ИВС ОВД по <адрес> за 2010 год, решениям за 2005, 2010 и 2011 г.г., а также постовых ведомостей расстановки нарядов по охране подозреваемых и обвиняемых, Сушко А.В. указан в составе наряда конвойного отделения ИВС Арзгирского РОВД, выполняющего задачи по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, проведении судебных заседаний и следственных мероприятий с указанием количества конвоируемых лиц. (л.д. 31-137, 138-177)
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых является структурной частью изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД <адрес> ГУВД <адрес>, истец Сушко А.В. в составе наряда ИВС ОВД <адрес> непосредственно выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (часть 1 статья 8) установлено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (в том числе сотрудникам органов внутренних дел) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения распространяются, в том числе и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
Статьей 5 данного Закона закреплено, что лица, указанные в статье 1 Закона, приобретают право на пенсию, в том числе, за выслугу лет, если они имеют предусмотренную выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел. Данным лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсия назначается и выплачивается после увольнения их со службы (статья 6 Закона).
Пункт «а» статьи 13 указанного Закона устанавливает, что право на пенсию за выслугу лет имеют военнослужащие, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.
Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в РФ».
Должность милиционер охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых не указана в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление лет при назначение пенсий, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление лет при назначении пенсий».
В соответствии с требованиями абз. 45 пп. «г» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденный приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает должность милиционера (полицейского) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.
В Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденного Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, также указана должность полицейского взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.
Таким образом, необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции (полиции) в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, указано, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Поскольку факт непосредственного осуществления Сушко А.В. функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при прохождении службы в период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера отделения конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД <адрес> ГУВД <адрес> установлен судом и стороной ответчика не оспаривается, учитывая, что несвоевременное приведение ответчиком наименования занимаемой истцом должности в соответствие с требованиями вышеназванных Перечней, при исполнении истцом тех же должностных обязанностей, не может служить основанием для отказа в льготном исчислении указанного периода службы истца, суд приходит к выводу о необходимости зачесть спорный период в льготном исчислении из расчета 1 год службы за 1год 5 месяцев, а исковые требования истца подлежащими удовлетворению, поскольку в противном случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством.
Законодатель не предусматривает взаимосвязи при расчете выслуги лет в льготном исчислении с необходимостью учитывать только фактические дни, при которых истец осуществлял обязанности по конвоированию. Обязанность по конвоированию обвиняемых и подозреваемых закреплена в должностных инструкциях истца, количество фактически осуществленных выводов не имеет значения и может отличаться в связи с разной служебной нагрузкой в различных полицейских подразделениях.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при внесении изменений в действующее правовое законодательство, необходимо иметь в виду, что любая дифференциация, приводящая в различных в правах граждан в той или иной сфере, должна отвечать требованиям Конституции РФ, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (статья 19), в соответствии с которым такие различия допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели.
Такая дифференциация – при наличии у сотрудников, осуществляющих одни и те же функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, разных прав для назначения пенсии при увольнении, а именно наличие прав на льготное исчисление службы у сотрудников, работающих во взводе (отделении) охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, и отсутствие таких прав у сотрудников, работающих в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, в нарушении конституционного принципа равенства приводит к необоснованным различиям в объеме их прав, связанных с вопросами исчисления выслуги лет в льготном исчислении.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Сушко А.В. имеет право на зачет периодов его службы в органах внутренних дел в ОВД <адрес> за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет в льготном исчислении, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о его праве на пенсию по выслуге лет законодательство изменилось, что поставило его в неравное положение с сотрудниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать его право.
На основании изложенного, исковые требования Сушко А.В. подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░; ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░; ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░; ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ 1 ░░░ ░░░░░░ ░░ 1 ░░░ ░ 6 ░░░░░░░ ░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ 1 ░░░ ░░░░░░ ░░ 1 ░░░ ░ 6 ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░: ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░; ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░; ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░; ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░ ░░.░░.░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░. ░ 21 ░░░░░░░ 2020 ░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: