Решение по делу № 2а-831/2019 от 24.09.2019

Дело № 2а-831/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2019 года                             г. Канск

Канский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Гришаниной Н.В.,

при секретаре – Рыковой Е.В.,

с участием представителя административного истца Барчиновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Браженского сельсовета Канского района Красноярского края к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Канску и Канскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю о признании незаконным предписания №77/1/1-2 от 04.07.2019 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Браженского сельсовета Канского района Красноярского края обратилось в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Канску и Канскому району, в котором просит признать незаконным предписание № 77/1/1-2 от 04.07.2019.

Требования мотивированы тем, что административным органом принято незаконное предписание, поскольку им нарушаются права и законные интересы истца в части необоснованного возложения обязанностей, поскольку 24.07.2019 года мировым судьей судебного участка № 137 в Канском районе Красноярского края было прекращено производство по делу по исполнению предписания №283/1/1-2 от 22.11.2018, при проверке которого и было выдано оспариваемой предписание и в которое вошли те же самые требования. Прекращение производства мировым судьей связано с тем, что часть требований по предписанию было исполнено, а часть требований признано незаконными.

К тому же, в пункте 9 распоряжения о проведении внеплановой проверки, в качестве основания ее проведения указана часть 4 статьи 77 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно которой «Положения настоящей статьи не применяются в случаях, если федеральными законами установлен иной порядок организации и проведения контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, а также к мероприятиям по контролю (надзору), проводимым должностными лицами органов федеральной службы безопасности». Вместе с тем, ни Закон № 69, ни Закон № 294 не содержат норм, регулирующих иной порядок организации и проведения контроля (надзора) за деятельностью именно органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления. Поскольку административный орган проводил проверку исполнения органом местного самоуправления нормативного правового акта Российской Федерации при решении вопроса местного значения в сфере пожарной безопасности, проводить проверку надлежало только в рамках статьи 77 Федерального закона № 131-ФЗ. При этом, статьей 77 Федерального закона № 131-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановых мероприятий по контролю в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, в число которых не включены такие основания как: контроль за исполнением ранее выданных предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении нарушений, а также истечение срока их исполнения. Порядок контроля предписаний сводится к необходимости запрашивать информацию у Глав администраций о ходе выполнения ранее предложенных противопожарных мероприятий.

Представитель административного истца – заместитель главы Браженского сельсовета Канского района Красноярского края Барчинова И.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске доводам, пояснила, что проверка, по итогам которой выдано обжалуемое предписание, является незаконной, поскольку Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусмотрено проведение внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления в целях контроля ранее выданного предписания. Надзорному органу следовало лишь запросить информацию о выполненных мероприятиях.

Представитель административного ответчика Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Канску и Канскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

В силу ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» положения настоящей статьи не применяются в случаях, если федеральными законами установлен иной порядок организации и проведения контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, а также к мероприятиям по контролю (надзору), проводимым должностными лицами органов федеральной службы безопасности.

Как установлено в судебном заседании, во исполнение распоряжения начальника ОНД и ПР по г. Канску и Канскому району № 77 от 27.06.2019 главным государственным инспектором по пожарному надзору Заичкиным Э.А. 03.07.2019 с 09.00 часов до 11.00 часов, 04.07.2019 с 14.00 часов до 15.00 часов проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Браженского сельсовета Канского района Красноярского края, расположенного по адресу: Красноярский край, Канский район, с. Бражное, ул. Ушакова, д. 1, совместно с главой Браженского сельсовета Канского района Красноярского края Ткачом В.Г.

По результатам проверки 04.07.2019 выдано предписание №77/1/1-2 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Согласно распоряжению №77 от 27.06.2019 внеплановая выездная проверка проводится в отношении администрации Браженского сельсовета Канского района Красноярского края с целью контроля за исполнением ранее выданного ОНД и ПР по г. Канску и Канскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Красноярскому краю предписания от 22.11.2018 № 283/1/1-2, срок устранения которого установлен 01.05.2019.

В соответствии с пунктом 3 ст. 6, пунктами 1, 3 ст. 28 Устава Браженского сельсовета Канского района Красноярского края, принятого сессией Браженского сельского Совета депутатов, Решение №1-13 от 22.02.2000, зарегистрированного Управлением Министерства юстиции РФ по Красноярскому краю от 06.03.2000, администрация Браженского сельсовета – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, подотчетный Совету депутатов. Администрация сельсовета наделяется правами юридического лица.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности администрации Браженского сельсовета Канского района Красноярского края является деятельность органов местного самоуправления сельских поселений.

В п. 9 распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 27.06.2019 №77 в качестве правовых оснований проведения проверки указана ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 4 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Между тем, частью 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления. Контроль за исполнением ранее выданных предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений, а также истечение срока их исполнения в число данных оснований не включены.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» не содержит норм, регулирующих иной порядок организации и проведения контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления, в связи с чем ссылки в пункте 9 распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки №77 от 27.06.2019 на положения вышеуказанных нормативно-правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется проверка, не могут являться правовыми основаниями проведения внеплановой проверки органа местного самоуправления в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений.

При изложенных обстоятельствах, распоряжение №77 от 27.06.2019 начальника ОНД и ПР по г. Канску и Канскому району Заичкина Э.А. И проведение внеплановой проверки в отношении администрации Браженского сельсовета Канского района Красноярского края, а также выданное по результатам данной проверки предписание №77/1/1-2 от 04.07.2019 нельзя признать законными. В связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Браженского сельсовета Канского района Красноярского края, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Канску и Канскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю №77/1/1-2 от 04.07.2019 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья                             Гришанина Н.В.