Решение по делу № 33а-2944/2020 от 11.09.2020

Судья Гордевич В.С. № 33а-2944/2020 10RS0003-01-2019-000581-32 2а-137/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22.10.2020 г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Сильченко Р.П.,

судей Данилова О.И., Щепалова С.В.

при секретаре Сафоновой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Кемского городского суда Республики Карелия от 13.07.2020 по административному исковому заявлению Бородушкина О. Г. об оспаривании решения Совета Рабочеостровского сельского поселения.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по следующим основаниям. По результатам проведенных 08.09.2019 муниципальных выборов, результаты которых оформлены решением Территориальной избирательной комиссии Кемского района от 09.09.2019 (.....), Бородушкин О.Г. избран в Совет Рабочеостровского сельского поселения четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №2. Решением Совета Рабочеостровского сельского поселения от 17.09.2019 (.....) в состав Совета Кемского муниципального района третьего созыва избран, в том числе, административный истец. 01.10.2019 на заседании Совета Кемского муниципального района Бородушкин О.Г. был избран главой Кемского муниципального района.

Решением Совета Рабочеостровского сельского поселения от 08.11.2019 (.....) «Об избрании депутатов Совета Рабочеостровского сельского поселения в Совет Кемского муниципального района» в состав Совета Кемского муниципального района четвертого созыва были избраны депутаты Совета Рабочеостровского сельского поселения четвертого созыва - Яковлев С.А., Марзоев А.А., Беляков Р.В.

Полагая, что обжалуемым решением нарушаются его права как депутата Совета Кемского муниципального района и как Главы Кемского муниципального района, избранного из состава Совета Кемского муниципального района, Бородушкин О.Г. просил суд признать решение Совета Рабочеостровского сельского поселения от 08.11.2019 (.....) «Об избрании депутатов Совета Рабочеостровского сельского поселения в Совет Кемского муниципального района» незаконным.

Определением Кемского городского суда Республики Карелия от 22.01.2020 производство по делу прекращено.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 16.04.2020 определение Кемского городского суда Республики Карелия от 22.01.2020 отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции для рассмотрения заявленных требований по существу в порядке административного судопроизводства, поскольку оспариваемое решение затрагивает права административного истца.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 21.07.2020 апелляционное определение Верховного Суда Республики Карелия от 16.04.2020 оставлено без изменения (№ 88а-11367/2020).

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

С решением суда не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, при формировании представительного органа муниципального образования путем делегирования срок, на который избирается представительный орган, нельзя определить, поскольку замена членов от представительного органа поселения проводится путем ротации, созывы не определяются. Полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения процедуры принятия решения по второму вопросу повестки дня об избрании депутатов в Совет Кемского муниципального района. Считает, что суд не проверил соблюдение кандидатами требования в сфере противодействия коррупции о предоставлении сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера до 08.11.2019. Отмечает, что в рамках рассматриваемого спора необоснованны ссылки суда первой инстанции на положения Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку Совет Кемского муниципального района формируется не путем прямых выборов, а в соответствии с п.1 ч.4 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В возражениях на апелляционную жалобу представитель БеляковаР.В., Яковлева С.А. – Кураев А.М., действующий на основании доверенности, выражает согласие с решением суда.

Представитель заинтересованных лиц Белякова Р.В., Яковлева С.А. – Кураев А.М., действующий на основании доверенности, в заседании суда апелляционной инстанции возражал против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела с учетом положения п.1 ст.165.1 ГК РФ извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения явившегося лица, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия, Министерства национальной и региональной политики Республики Карелия, подготовленные в связи с запросом суда апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

По делу установлено, что решением Совета Кемского муниципального района от 11.11.2014 (.....) ((...) сформирован Совет Кемского муниципального района третьего созыва в количестве 16 человек, состоящий из глав Рабочеостровского (...), Кривопорожского (...), Куземского (...) Кемского (...) поселений и депутатов Советов данных поселений (по 3 депутата от Совета поселения). От Совета Рабочеостровского сельского поселения в Совет района избраны депутаты (...) (...), (...)

Главой Кемского муниципального района 11.11.2014 был избран (...) (решение Совета Кемского муниципального района от 11.11.2014 (.....) – (...)

В соответствии с п.1 ч.4 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Совета Рабочеостровского сельского поселения от 29.03.2016 (.....) в состав Совета Кемского муниципального района третьего созыва вместо депутата (...) избран депутат Совета Рабочеостровского сельского поселения Бородушкин О.Г. (...)

Решением Территориальной избирательной комиссии Кемского района от 09.09.2019 (.....) «О результатах выборов депутатов Совета Рабочеостровского сельского поселения четвертого созыва» выборы депутатов Совета Рабочеостровского сельского поселения четвертого созыва признаны состоявшимися и результаты выборов – действительными; в Совет Рабочеостровского сельского поселения четвертого созыва признаны избранными: Яковлев С.А., Бородушкин О.Г., (...) (...) (...) (...) Беляков Р.В., (...) (...) Марзоев А.А. (...)

Из числа депутатов Совета Рабочеостровского сельского поселения на заседании Совета Рабочеостровского сельского поселения 17.09.2019 избраны депутаты в состав Совета Кемского муниципального района – Бородушкин О.Г., Марзоев А.А., Беляков Р.В. (решение от 17.09.2019 (.....), (...)).

Решением Совета Кемского муниципального района от 01.10.2019 (.....) ((...)) из Совета Кемского муниципального района третьего созыва исключены следующие депутаты – глава Рабочеостровского сельского поселения (...) (в связи с окончанием срока полномочий главы Рабочеостровского сельского поселения), депутат Совета Рабочеостровского сельского поселения третьего созыва (...)в связи с окончанием срока полномочий депутата Совета Рабочеостровского сельского поселения третьего созыва), депутат Совета Куземского сельского поселения четвертого созыва (...) (в связи с досрочным окончанием срока полномочий депутата Совета Куземского сельского поселения четвертого созыва), депутат Совета Рабочеостровского сельского поселения третьего созыва (...) (в связи с окончанием срока полномочий депутата Совета Рабочеостровского сельского поселения третьего созыва), депутат Совета Рабочеостровского сельского поселения третьего созыва (...) (в связи с окончанием срока полномочий депутата Совета Рабочеостровского сельского поселения третьего созыва). В состав Совета Кемского муниципального района третьего созыва включены следующие депутаты – Беляков Р.В. (депутат Совета Рабочеостровского сельского поселения четвертого созыва), Бородушкин О.Г. (депутат Совета Рабочеостровского сельского поселения четвертого созыва), (...)глава Рабочеостровского сельского поселения), (...) (депутат Совета Куземского сельского поселения четвертого созыва), Марзоев А.А. (депутат Совета Рабочеостровского сельского поселения четвертого созыва), (...) (глава Куземского сельского поселения).

01.10.2019 на заседании Совета Кемского муниципального района Бородушкин О.Г. избран главой Кемского муниципального района (решение от 01.10.2019 (.....), (...)).

В повестку дня внеочередной сессии Совета Рабочеостровского сельского поселения 08.11.2019 входили следующие вопросы: заслушать информацию главы Кемского муниципального района и Председателя Совета Кемского муниципального района; о подтверждении полномочий делегированных депутатов в Совет Кемского муниципального района списком ((...)).

На внеочередной сессии Совета Рабочеостровского сельского поселения 08.11.2019 решением (.....) в состав Совета Кемского муниципального района от Совета Рабочеостровского сельского поселения были избраны депутаты Яковлев С.А., МарзоевА.А., Беляков Р.В. ((...)).

На заседании Совета Рабочеостровского сельского поселения 18.12.2019 ставился вопрос об отмене решения Совета Рабочеостровского сельского поселения от 08.11.2019 (.....), принято решение об оставлении оспариваемого решения без изменения ((...)).

Решением Совета Рабочеостровского сельского поселения от 21.01.2020 (.....) признано утратившим силу решение Совета Рабочеостровского сельского поселения от 17.09.2019 (.....) «Об избрании депутатов Совета Рабочеостровского сельского поселения в Совет Кемского муниципального района» (...)

БородушкинО.Г., обращаясь в суд с административным иском об оспаривании решения Совета Рабочеостровского сельского поселения от 08.11.2019 (.....), усматривает нарушение своих прав в том, что фактически он отозван из числа депутатов Совета Кемского муниципального района.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что ввиду имеющейся правовой неопределенности после внесения изменений в ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) оспариваемое решение вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, а права административного истца не нарушены.

Вместе с тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно п.1 ч.4 ст.35 Федерального закона №131-ФЗ представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.

Представительные органы муниципальных районов в Республике Карелия формируются из глав поселений (за исключением глав поселений, избранных представительным органом поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса), входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства (ст.1 Закона Республики Карелия от 30.09.2014 №1835-ЗРК «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов и избрания глав муниципальных образований и о сроках полномочий органов местного самоуправления в Республике Карелия»).

В соответствии с ч.2 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее двух и более пяти лет.

Федеральным законом от 18.04.2018 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления» ч.3 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ дополнена, в том числе, абзацем следующего содержания:

«Полномочия депутата представительного органа муниципального района, состоящего в соответствии с п.1 ч.4 ст.35 настоящего Федерального закона из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и депутатов представительных органов указанных поселений, начинаются соответственно со дня вступления в должность главы поселения, входящего в состав муниципального района, или со дня избрания депутата представительного органа данного поселения депутатом представительного органа муниципального района, в состав которого входит данное поселение, и прекращаются соответственно со дня вступления в должность вновь избранного главы поселения или со дня вступления в силу решения об очередном избрании в состав представительного органа муниципального района депутата от данного поселения.».

Каких-либо переходных положений названным Федеральным законом не предусмотрено.

Статьей 2 Закона Республики Карелия от 29.02.2016 №1994-ЗРК «О сроках полномочий депутата представительного органа муниципального образования в Республике Карелия, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления муниципального образования в Республике Карелия» установлен срок полномочий депутата представительного органа муниципального образования в Республике Карелия – пять лет (ч.1).

Срок полномочий депутата представительного органа муниципального образования в Республике Карелия, члена выборного органа местного самоуправления муниципального образования в Республике Карелия не может превышать срок полномочий соответствующего представительного органа муниципального образования в Республике Карелия, выборного органа местного самоуправления муниципального образования в Республике Карелия (ч.2 ст.2 Закона Республики Карелия от 29.02.2016 №1994-ЗРК «О сроках полномочий депутата представительного органа муниципального образования в Республике Карелия, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления муниципального образования в Республике Карелия»).

Срок полномочий глав муниципальных образований в Республике Карелия установлен равный пяти годам (ч.2 ст.4 Закона Республики Карелия от 30.09.2014 №1835-ЗРК «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов и избрания глав муниципальных образований и о сроках полномочий органов местного самоуправления в Республике Карелия»).

Исходя из п.п.1, 2, 7, 8 ст.24 Устава Рабочеостровского сельского поселения, Совет Рабочеостровского сельского поселения является представительным органом местного самоуправления Рабочеостровского сельского поселения и состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Совет Рабочеостровского сельского поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание Совета Рабочеостровского сельского поселения считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания Совета Рабочеостровского сельского поселения проводятся в соответствии с Регламентом Совета Рабочеостровского сельского поселения, регулирующим вопросы организации и деятельности Совета Рабочеостровского сельского поселения и утверждаемым Советом Рабочеостровского сельского поселения.

В ст.22 Устава Кемского муниципального района отражено, что Совет Кемского муниципального района формируется в соответствии с п.1 ч.4 ст.35 Федерального закона №131-ФЗ. Совет состоит из глав поселений, входящих в состав Кемского муниципального района, и из трех депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства. Численность депутатов Совета Кемского муниципального района – 16 человек. Срок полномочий Совета Кемского муниципального района равен пяти годам.

Анализ федерального законодательства позволяет прийти к выводу о том, что поскольку Совет Кемского муниципального района формируется в соответствии с п.1 ч.4 ст.35 Федерального закона №131-ФЗ путем ротации депутатов Совета муниципального района из депутатов представительных органов поселений, избираемых глав поселений, а не путем прямых выборов на основе всеобщего голосования, срок полномочий Совета муниципального района не может быть установлен, в связи с чем в указанной части положения Устава Кемского муниципального района противоречат положениям ст.ст.35, 40 Федерального закона №131-ФЗ и не подлежат применению при рассмотрении настоящего спора.

Депутаты Совета Рабочеостровского сельского поселения, избранные в Совет поселения по результатам проведенных 08.09.2019 муниципальных выборов, вошли в состав Совета Кемского муниципального района на пятилетний срок полномочий в соответствии с положениями абзаца третьего ч.3 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ, то есть со дня их избрания депутатами представительного органа муниципального района (решение Совета Рабочеостровского сельского поселения от 17.09.2019 (.....)).

Отражение в решении Совета Рабочеостровского сельского поселения от 17.09.2019 (.....) сведений о том, что депутаты избраны в третий созыв Совета Кемского муниципального района, является юридически неверным, поскольку в соответствии с вступившими в силу изменениями, внесенными Федеральным законом от 18.04.2018 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления» в ч.3 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ, представительные органы муниципальных районов, формируемые путем делегирования глав и депутатов от поселения, фактически не имеют установленного срока полномочий.

Ввиду избрания 08.09.2019 нового состава Совета Рабочеостровского сельского поселения 17.09.2019 на заседании Совета поселения обоснованно был решен вопрос об избрании из него депутатов в состав Совета Кемского муниципального района.

Основания досрочного прекращения полномочий депутата поименованы в ч.10 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ, в соответствии с которой полномочия прекращаются досрочно в случае: смерти; отставки по собственному желанию; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; отзыва избирателями; досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления; призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Частью 10.2 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ регламентировано, что в случае формирования представительного органа муниципального района из состава представительных органов поселений полномочия депутата представительного органа муниципального района прекращаются досрочно в случае прекращения его полномочий соответственно в качестве главы поселения, депутата представительного органа поселения в составе муниципального района.

Полномочия Бородушкина О.Г., Марзоева А.А., Белякова Р.В., избранных 17.09.2019 в состав Совета Кемского муниципального района, как депутатов Совета Рабочеостровского сельского поселения досрочно прекращены по поименованным в Федеральном законе №131-ФЗ основаниям не были, в связи с чем отсутствовали основания для принятия Советом Рабочеостровского сельского поселения решения об очередном избрании в состав Совета Кемского муниципального района депутатов от Совета Рабочеостровского сельского поселения.

Учитывая вышеизложенное, поскольку вынесенное Советом Рабочеостровского сельского поселения решение от 08.11.2019 (.....) «Об избрании депутатов Совета Рабочеостровского сельского поселения в Совет Кемского муниципального района» противоречит положениям Федерального закона №131-ФЗ, судебная коллегия находит его незаконным.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п.4 ч.2 ст.310 КАС РФ) с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кемского городского суда Республики Карелия от 13.07.2020 по настоящему делу отменить, принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Бородушкина О. Г. удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета Рабочеостровского сельского поселения от 08.11.2019 (.....) «Об избрании депутатов Совета Рабочеостровского сельского поселения в Совет Кемского муниципального района».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи