Решение по делу № 33-2580/2021 от 22.03.2021

Дело №33-2580/2021                                                            город Хабаровск

(2-183/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего:    Дорожко С.И.

судей:                Тарасовой А.А., Железовского С.И.

при секретаре:            Букбантаевой В.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании 30 апреля 2021 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску Мясникова В.В. к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании действий незаконными, признании права состоять на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, возложении обязанности, по апелляционной жалобе Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 11 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Тарасовой А.А., объяснения представителя истца Бабенко Р.В., судебная коллегия

установила:

Мясников В.В. обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Востокрегионжилье» Министерства обороны России) о признании действий незаконными, признании права состоять на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что уволен с военной службы по контракту в 2015 году в связи с организационно-штатными мероприятиями. Выслуга лет на момент увольнения составила 31 год. В период прохождения военной службы был признан нуждающимся в получении постоянного жилого помещения, однако перед увольнением был снят с жилищного учета в связи с отсутствием справки о сдаче ранее предоставленного жилья. На основании апелляционного определения Дальневосточного окружного военного суда от 18.05.2017 ему была выдана указанная справка. В постановке на жилищный учет ответчиком ему отказано решением от 22.04.2020 в связи с тем, что на момент увольнения с военной службы он был снят с учета в связи с отсутствием справки о сдаче ранее предоставленного жилья, а в настоящий момент состоять на учете нуждающихся также не имеет права, поскольку ранее предоставленное жилье оставлено бывшим членам семьи и возможность освободить его у него отсутствует.

    Просит суд признать действия ФГКУ «Востокрегионжилье», связанные с отказом в принятии Мясникова В.В. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, незаконными; признать право Мясникова В.В. состоять на учете, в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, предоставляемого для постоянного проживания, составом семьи 3 человека, включая его, супругу Тонких Е.В., дочь - Мясникову А.В.; обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации поставить Мясникова В.В. на учет, в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, предоставляемого для постоянного проживания, составом семьи 3 человека, включая его, супругу Тонких Е.В., дочь – Мясникову А.В., форма жилищного обеспечения – жилищная субсидия.

Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 11 февраля 2021 года исковые требования удовлетворены, судом постановлено:

Признать действия Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в принятии Мясникова В.В. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, незаконными.

Признать право Мясникова В.В. состоять на учете, в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, предоставляемого для постоянного проживания, составом семьи 3 человека, включая его, супругу Тонких Е.В., дочь- Мясникову А.В..

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, поставить Мясникова В.В. на учет, в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, предоставляемого для постоянного проживания, составом семьи 3 человека, включая его, супругу Тонких Е.В., дочь - Мясникову А.В., форма жилищного обеспечения – жилищная субсидия.

В апелляционной жалобе ФГКУ «Востокрегионжилье» просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указывает, что пятилетний срок с момента снятия истца с регистрационного учета в <адрес>, для принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не истек. Указанная квартира истцом фактически не была сдана, поскольку оставлена прежним членам семьи. Истец обеспечен по учетной норме площади жилого помещения избранного места жительства - города Санкт-Петербурга в указанной квартире. Оснований у Мясникова В.В. состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не имеется.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Мясников В.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, от Мясникова Р.В. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании ч.ч. 3, 4, 5 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30.04.2021 года, отраженном в протоколе судебного заседания, по ходатайству представителя ФГАУ «Росжилкомплекс», произведена замена ответчика ФГКУ «Востокрегионжилье» на ФГАУ «Росжилкомплекс».

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях, в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, и подтверждается материалами дела:

01.08.1983 по 18.05.2015 истец Мясников В.В. проходил военную службу в ВС СССР и РФ. Уволен в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. Выслуга лет составила: календарная 31 год 6 месяцев, льготная 38 лет 10 месяцев.

Согласно учетным данным ФГКУ «Востокрегионжилье», истец состоял на учете военнослужащих нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма с 23.01.2014.

Департаментом жилищного обеспечения министерства обороны Российской Федерации Мясникову В.В. 02.06.2014, было распределено жилое помещение для постоянного проживания в <адрес>.

Требование о предоставлении справки, подтверждающей фактическое освобождение жилого помещения, ранее полученного по линии Минобороны России, было предусмотрено п. 7 приложения № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 13.10.2011 № 1850, который действовал на момент увольнения истца с военной службы, в настоящее время предусмотрено п. 8 приказа Министра обороны Российской Федерации № 20 от 25.01.2016 года.

Для принятия решения о передаче жилого помещения в собственность истцу было предложено освободить жилое помещение в <адрес>, ранее предоставленное ему по месту прохождения военной службы.

Отсутствие возможности сдачи жилого помещения, по причине, что в квартире остались проживать прежние члены семьи, послужило основанием для принятия решения о снятии истца с учета военнослужащих нуждающихся в обеспечении жилым помещением. Ранее распределённое Мясникову В.В. жилое помещение в г. Санкт-Петербурге было возвращено в Департамент жилищного обеспечения для перераспределения другим военнослужащим.

Решение о снятии с учета нуждающихся в постоянном жилье было принято 4 отделом перед увольнением Мясникова В.В. с военной службы 06.11.2014.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 17.12.2015, вступившим в законную силу 26.02.2016 в удовлетворении иска Мясникову В.В. к Мясниковой Е.В. (бывшей супруге истца), Мясникову В.В. (сын истца), действующему в своих интересах и интересах Мясниковой Я.В. (внучка истца), администрации г. Хабаровска об определении порядка пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, понуждения к заключению с ним отдельного договора социального найма- отказано. В своем иске Мясников В.В. просил определить порядок пользования данным жильем и закрепить за ним комнату площадью 11,1 кв.м., а за ответчиками комнату площадью 17,8 кв.м.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 26.02.2016 вышеупомянутое решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 17.12.2015 оставлено без изменения. В этом же судебном акте прямо указано о том, что на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 30.11.2007 № 1781 жилой дом <адрес>, безвозмездно передан в собственность муниципального образования «Городской округ «Город «Хабаровск» и является муниципальной собственностью.

Решением Хабаровского гарнизонного военного суда от 07.03.2017, с учетом Апелляционного определения судебной коллегии Дальневосточного окружного военного суда от 18.05.2017 по заявлению Мясникова В.В. признан незаконным отказ начальника федерального государственного казенного учреждения «Восточного регионального управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в выдаче Мясникову В.В. справки о сдаче жилого помещения, на названное должностное лицо возложена обязанность выдать Мясникову В.В. справку по форме, установленной приложением № 10 к Инструкции о предоставлении военнослужащим – Гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

Как следует из материалов дела Мясников В.В. в 2011 был переведен к новому месту службы в г. Читу, в 2013 году его брак с Мясниковой Е.В. был расторгнут, с марта 2014 он состоит в браке с иным лицом, 11.10.2016 он снялся с регистрационного учета в квартире по адресу: <адрес>, в которой остались проживать его бывшая супруга с сыном и внучкой.

Мясникову В.В. выдана справка о сдаче жилого помещения № 215 от 14.06.2017 квартиры, расположенной по адресу <адрес>.

Решением начальника 4 отдела (г. Чита) ФГКУ «Востокрегионжилье» от 22.04.2020 Мясникову В.В. в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, отказано.

Ответчик, отказывая в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, исходил из того, что истец не может быть признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением, поскольку был уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключен из списков личного состава воинской части; документы для признания его нуждающимся в получении жилого помещения поступили ответчику 12.03.2020, то есть после увольнения и исключения его из списков личного состава части; отсутствие возможности сдачи жилого помещения, по причине, что в квартире остались проживать прежние члены семьи, послужило основанием для принятия решения о снятии истца с учета военнослужащих нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Оценив вышеуказанные обстоятельства, руководствуясь ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 2, 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", ст.ст. 31, 51, 55-56, 69 ЖК РФ, ст.ст. 13, 61 ГПК РФ, положениями Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280, Приказом Минобороны РФ от 18 ноября 2010 г. №1550 «Об организации в Министерстве обороны Российской Федерации деятельности по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилыми помещениями», суд первой инстанции, установив, что на момент принятия решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях Мясников В.В. не был обеспечен жилым помещением в соответствии с требованиями законодательства, право военнослужащего состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях не ставится в зависимость от наличия возможности сдать ранее предоставленное жилое помещение, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Оснований не согласиться с такими выводами у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на верном толковании норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного федерального закона.

В соответствии с п. 14 ст. 15 названного федерального закона определено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Из приведенных правовых норм следует, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений для постоянного проживания в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении в запас или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Вопреки доводам жалобы об отсутствии у истца оснований для признания права состоять на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", введенной Федеральным законом от 01.12.2008 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с Решением Хабаровской городской Думы от 19.07.2005 N 109 "О муниципальном жилищном фонде городского округа "Город Хабаровск" норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для определения общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на 1 члена семьи, состоящей из двух и более человек.

Из типового договора социального найма жилого помещения № 62 от 14.09.2006 (л.д. 81), списка распределения жилой площади управления тыла ДВО от 16.03.2005 (л.д. 86) следует, что общая площадь предоставленной Мясникову В.В. на состав семьи три человека квартиры <адрес> составляет 47,4 кв.м., жилая площадь – 29,9 кв.м., из чего следует, что размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи Мясникова В.В., составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в муниципальном образовании (исходя из расчета 47,4/3=15,8 кв.м.). На момент увольнения Мясникова В.В. с военной службы семья истца не могла быть признана обеспеченной жилым помещением для постоянного проживания.

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

Обеспечение гражданина общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280.

В пункте 1 названной Инструкции приведен перечень документов, прилагаемых к заявлению о признании военнослужащего нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма. Предоставление справки о сдаче ранее полученного жилого помещения не предусмотрено данным перечнем.

Как верно отмечено судом первой инстанции, не предоставление такой справки не предусмотрено в перечне оснований для снятия военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях, установленных пунктом 10 названной Инструкции.

Учитывая обеспеченность Мясникова В.В. жилым помещением ниже учетной нормы на каждого члена семьи, его нуждаемость в жилом помещении по этому основанию сохраняется и в настоящее время, а невозможность по объективным причинам освободить ранее предоставленное жилье, в котором после расторжения брака проживали бывшая супруга истца – Мясникова Е.В. и их сын Мясников В.В., по смыслу приведенных выше правовых норм и положений части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязывающих определять уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения исходя из суммарной площади имеющихся жилых помещений, также не свидетельствуют об отсутствии у Мясникова В.В. права на жилое помещение, предоставляемое в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", должны учитываться при обеспечении его жильем, площадь которого определяется с учетом ранее полученного жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации.

Кроме того, судом установлено, что Мясников В.В. выехал из квартиры в связи с убытием к новому месту службы в г. Чита, и последующим расторжением брака (л.д. 16). Данное обстоятельство согласно положениям Жилищного кодекса Российской Федерации указывает на расторжение Мясниковым В.В. договора найма жилого помещения и фактическое освобождение им такового.

При таких обстоятельствах действия ФГКУ "Востокрегионжилье", связанные с отказом в принятии Мясникова В.В. на учет нуждающихся в жилых помещениях, требованиям закона не соответствует и нарушает жилищные права истца, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные им требования.

Доводы жалобы ответчика о том, что квартира <адрес> истцом фактически не была сдана, опровергаются справкой установленного образца от 14.06.2017 ВРУЖО №215, выданной ответчиком.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Ссылка в жалобе ответчика на то обстоятельство, что предусмотренный законодательством пятилетний срок с момента снятия истца с регистрационного учета 11.10.2016 года в <адрес>, для принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не истек, не является основанием для отмены решения суда, поскольку доказательств совершения истцом действий, повлекших ухудшение жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете, суду не представлено, действия, связанные со снятием истца с регистрационного учета по адресу данной квартиры, не повлекли за собой намеренного создания условий для признания его нуждающимся в жилом помещении. Указанная квартира была сдана, что подтверждается справкой ФГКУ «Востокрегионжилье» о сдаче жилого помещения от 14.06.2017 (л.д. 50).

Доводы жалобы об обеспеченности истца по учетной норме площади жилого помещения (9 кв.м. общей площади на каждого человека) избранного им места жительства - <адрес> общей площадью 47,4 кв.м., судебной коллегией отклоняются за необоснованностью, поскольку, как было указано выше, норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, на территории городского округа «Город Хабаровск» составляет 18 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 члена семьи, состоящей из двух и более человек, в то время как в предоставленной Мясникову В.В. квартире по <адрес> на состав семьи три человека площадь на каждого члена семьи составляла 47,4 кв.м./3=15,8 кв.м., кроме того, в заявлении о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от 12.03.2020 года, какого-либо указания о предоставлении Мясникову В.В. и членам его семьи жилья в г. Санкт-Петербурге не содержится (л.д. 33-34).

Судебная коллегия полагает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, его выводы соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушения или неправильного применения норм материального права либо норм процессуального права не установлено, поэтому решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований к его отмене не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Кировского районного суда города Хабаровска от 11 февраля 2021 года по делу по иску Мясникова В.В. к ФГАУ «Росжилкомплекс» (Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации) о признании действий незаконными, признании права состоять на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, возложении обязанности -оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» (ФГКУ «Востокрегионжилье» Министерства обороны России) -без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:                С.И. Дорожко

Судьи:                             А.А. Тарасова

С.И. Железовский