Решение по делу № 2-243/2020 от 28.02.2020

№ 2-243/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Первомайский Первомайского района          20 апреля 2020 года

Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Кулаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мальцевой Н.В. к администрации Первомайского района Оренбургской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Мальцева Н.В. обратилась в Первомайский районный суд к администрации Первомайского района Оренбургской области с вышеуказанным иском о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование иска указано, что истец Мальцева Н.В., <данные изъяты> года рождения, имеет статус лица из числа детей-сирот. Мать истца – <данные изъяты> пропала без вести, отец <данные изъяты> лишен родительских прав.

Постановлением администрации Первомайского района Оренбургской области от 22 мая 2007 года № 387-п «Об установлении опеки, назначении выплаты денежного пособия на содержание Мальцевой Н.В.», истец была передана под опеку <данные изъяты>

Мальцева Н.В. в собственности жилого помещения не имеет. Приказом МКУ «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области» от 30 октября 2014 года № 01/10-135 истец включена в Список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

До настоящего времени администрацией Первомайского района договор найма специализированного жилого помещения с ней не заключен, жилье не предоставлено.

Истец просит суд обязать администрацию Первомайского района Оренбургской области предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, за счет средств бюджета Оренбургской области в пределах муниципального образования Первомайский район Оренбургской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.

Истец Мальцева Н.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом. Поддерживая исковые требования, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика администрации Первомайского района Литвинова О.Ю., действующая на основании доверенности <данные изъяты> года, не возражая против удовлетворения исковых требований Мальцевой Н.В., просила рассмотреть дело в её отсутствие.

В письменном отзыве на исковое заявление администрации Первомайского района Оренбургской области указано, что Мальцева Н.В. имеет статус «лицо из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с постановлением администрации МО Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от 16 марта 2017 года № 10-п Мальцева (Толстая) Н.В. поставлена на льготную очередь на получение жилья.

Мальцева (Толстая) Н.В. включена в Список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей, на основании постановления администрации Первомайского района Оренбургской области от 06 марта 2017 года № 178-п.

В настоящее время в муниципальной собственности Первомайского района Оренбургской отсутствует жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям для предоставления по договору найма специализированных жилых помещений. Поэтому, единственной возможностью исполнить решение суда для администрации Первомайского района является приобретение жилого помещения в муниципальную собственность за счет субвенций из бюджета Оренбургской области. Приобретение жилья является длительным процессом, обусловленным установленными сроками проведения административных процедур в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем не возражала против удовлетворения исковых требований Мальцевой Н.В. и срока исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица - Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассматривается в отсутствие не явившихся истца, представителя ответчика, представителя третьего лица.

Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи и детства, устанавливаются иные гарантии социальной защиты (ст.7 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Условия реализации права граждан на жилище регламентируются в нормативных актах, регулирующих непосредственно жилищные правоотношения.

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ семья и детство находится под защитой государства.

На основании ст. ст.16,17 Конвенции ООН о правах ребенка от 1989 года гарантируется право ребенка на защиту жилищных прав со стороны государства.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации либо окончание прохождения военной службы по призыву.

Аналогичные положения содержатся и в Законе Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ (ред. от 02.05.2017) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области".

Согласно ст. 2 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ (ред. от 02.05.2017) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 27.02.2013 N 1420) указанные лица включаются в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей сирот детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа таких детей при наличии оснований, предусмотренных законодательством РФ и Оренбургской области.

Включение в список осуществляется в порядке очередности по соответствующему муниципальному образованию в зависимости от даты принятия уполномоченным органом решения о включении в список.

Согласно свидетельству о рождении серии <данные изъяты>, выданного <данные изъяты> родителями Толстой Н.В., <данные изъяты> года рождения значатся: мать – <данные изъяты>, отец – <данные изъяты>.

После заключения брака Толстая Н.В. сменила фамилию на «Мальцеву», что подтверждается свидетельством о заключении брака <данные изъяты>, выданным <данные изъяты> года.

Судом установлено, что Мальцева Н.В. имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать истца – <данные изъяты> решением Первомайского районного суда от 04 августа 2015 года, вступившим в законную силу 10 сентября 2015 года, признана безвестно отсутствующей.

Отец истца – <данные изъяты> решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 07 декабря 2016 года, ступившим в законную силу 10 января 2017 года, лишен родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери Толстой Н.В.

Из постановления администрации муниципального образования Малозайкинский сельсовет № 10-п от 16 марта 2017 года следует, что Толстая Н.В. признана нуждающийся в жилом помещении и поставлена на учет для получение жилья.

На основании постановления администрации Первомайского района Оренбургской области от 06 марта 2017 года № 178-п «О включении в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», истец Мальцева (Толстая) Н.В. включена в указанный Список.

Как следует из диплома <данные изъяты> от 05 июля 2019 года, Мальцева Н.В. закончила образовательную программу среднего профессионального образования по специальности «Преподавание в начальных классах».

Из уведомления предоставленного ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Оренбургской области от 06 марта 2020 года следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на имя Мальцевой Н.В., <данные изъяты> года рождения.

Таким образом, у Мальцевой Н.В. в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" возникло право на обеспечение жилым помещением, однако в нарушение закона жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Согласно справке администрации МО Малозайкинский сельсовет Первомайского района от 21 февраля 2020 года № 46, Мальцева Н.В. зарегистрирована и проживает в <данные изъяты> и имеет следующий состав семьи: <данные изъяты> (муж), <данные изъяты> (сын), <данные изъяты>дочь).

Таким образом, жилое помещение Мальцевой Н.В. должно быть предоставлено на условиях договора найма специализированного жилого помещения по месту жительства, то есть в пределах муниципального образования Первомайский район Оренбургской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 № 1853/389-1У-03 «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа таких, включенный в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма.

Поэтому обязанность предоставления жилья Мальцевой Н.В. по договору найма специализированных жилых помещений должна быть возложена на администрацию Первомайского района Оренбургской области.

Согласно ч. 1 ст. 6 указанного выше закона финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из регионального фонда компенсаций, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Следовательно, жилое помещение Мальцевой Н.В. подлежит предоставлению за счёт расходных обязательств субъекта РФ - Оренбургской области.

Суд считает, что ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральное законодательство не содержат норм, которые бы предусматривали возможность предоставления специализированных жилых помещений названной категории - детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа таких, в порядке очередности, а также нормы, которые бы ставили предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет.

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Истец, обращаясь в суд, просит установить срок исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с изложенным суд считает, что исковые требования Мальцевой Н.В., заявленные к администрации Первомайского района Оренбургской области, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 7, 38, 40 Конституции РФ, ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Мальцевой Н.В. удовлетворить.

Обязать администрацию Первомайского района Оренбургской области предоставить Мальцевой Н.В., <данные изъяты> года рождения, за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, по месту жительства – в пределах муниципального образования Первомайский район Оренбургской области, в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья                                Д.Р.Стройкина

Решение в окончательной форме вынесено 24 апреля 2020 года

Судья                                 Д.Р.Стройкина