Решение от 09.01.2023 по делу № 12-1/2023 (12-33/2022;) от 09.11.2022

№ 12-1/2023

РЕШЕНИЕ

9 января 2023 года п.Матвеев Курган

Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Цокуренко Н.П., рассмотрев в порядке ст.30.6 КоАП РФ жалобу главы администрации Новониколаевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области Белугиной О.В. на постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области Новиковой Т.С. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении главы администрации Новониколаевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области Белугиной О.В.,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации Новониколаевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области Белугина О.В. обратилась в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области Новиковой Т.С. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым она была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, к административному штрафу в размере 10000 рублей, по факту нарушения трудового законодательства, выразившегося в том, что вопреки требованиям ч.2 ст.57 ТК РФ в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Казоковой О.О. и администрацией Новониколаевского сельского поселения, не указаны условия труда на рабочем месте. Она не оспаривает, что в трудовом договоре с Казоковой О.О. не указаны условия труда на рабочем месте, однако условия труда на рабочем месте указаны в карте № специальной оценки условий труда инспектора Казоковой О.О. от ДД.ММ.ГГГГ, с которой ознакомлены все сотрудники, в том числе Казокова О.О., что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения должностного лица, поскольку ни вреда, ни тяжести последствий от административного правонарушения должностного лица не наступило, существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений данное правонарушение не представляет. Просит освободить ее от административной ответственности.

Должностное лицо - глава администрации Новониколаевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области Белугина О.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Помощник прокурора Кадук Н.А. возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Требования к трудовому договору установлены статьей 57 Трудового кодекса РФ, из которой следует, что обязательными для включения в трудовой договор являются, в частности: условия труда на рабочем месте.

Согласно статье 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В пункте 10 постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что под ненадлежащим оформлением трудового договора для целей применения части 4 статьи 5.27 КоАП РФ следует понимать отсутствие в данном договоре тех сведений и (или) условий, которые предусмотрены частями первой и второй статьи 57ТК РФ, а также включение в трудовой договор условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть вторая статьи 9 ТК РФ).

Из материалов дела усматривается, что постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области Новиковой Т.С. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении должностное лицо – глава администрации Новониколаевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области Белугина О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Основанием для привлечения главы администрации Новониколаевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области Белугиной О.В. к административной ответственности послужило несоблюдение должностным лицом требований трудового законодательства при заключении с Казоковой О.О. трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым последняя была принята на должность старшего инспектора по военно-учетной работе внешнее совместительство на 0,5 ставки, при этом в указанном трудовомдоговоре не включены обязательные для включения в трудовой договор: условия труда на рабочем месте.

Данное нарушение было выявлено в ходе проверки, проведенной прокуратурой района соблюдения трудового законодательства администрацией Новониколаевского сельского поселения Матвеево-Курганского района, с выходом на место ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют положения Конституции РФ применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам действие закона, отменяющего административную ответственность либо иным образом улучшающего положения лица, совершившего административное правонарушение, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 6 апреля 2022 года, статья 4.4 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 6 названного Кодекса, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрены двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки, согласно акту о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, справке о выявленных нарушениях от ДД.ММ.ГГГГ было выявлено 5 фактов нарушений главой Администрации Новониколаевского сельского поселения Белугиной О.В.законодательства в области трудового законодательства, предусмотренные ч.4 ст.5.27, ч.6 ст.5.27, ч.1 ст.5.27.1, ч.2 ст.5.27.1, ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Таким образом, при проведении одной проверки выявлено пять административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно представленным Государственной инспекцией труда в Ростовской области сведениям, за совершение данных правонарушений в отношении главы администрации Новониколаевского сельского поседения Матвеево-Курганского района Ростовской области Белугиной О.В. вынесены постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности по ч.6 ст.5.27, ч.1 ст.5.27.1, ч.2 ст.5.27.1, ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В том числе постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Новониколаевского сельского поселения Белугина О.В. за совершение административного правонарушения по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ назначением наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей, штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 113).

В связи с изложенным, подлежит применению вступивший ДД.ММ.ГГГГ в силу закон, улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеющий обратную силу для назначения административного наказания в порядке части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении Белугиной О.В. по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст.30.1–30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.4 ░░.5.27 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░.4 ░░.5.27 ░░░░ ░░ - ░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                         ░.░. ░░░░░░░░░