Решение по делу № А14-5379/2010 от 18.06.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                                                         Дело № А14-5379-2010

Резолютивная часть решения оглашена 17 июня 2010 г.                                     167/26

Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2010 г.

Судья Арбитражного суда Воронежской области Федосеева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кристо Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Управления государственного автодорожного надзора по Воронежской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ (УГАДН по Воронежской области), г. Воронеж,

о привлечении к административной ответственности    

индивидуального предпринимателя Чудакова Владимира Васильевича, г. Воронеж,                                                                                                                                      

при участии в заседании:

от заявителя: Базовкина Е.А., представитель по доверенности № 936 от 17.06.2010 г., удостоверение № 03634 от 02.03.2009 г.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: Чудаков В.В., 31.08.1961 г.р., урож. г. Воронеж, прож. по адресу: г. Воронеж, ул. Пушкинская, д. 36, кв. 69, паспорт 20 05 696006 выдан 29.09.2006 г.,           

У С Т А Н О В И Л :

Управление государственного автодорожного надзора по Воронежской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ (далее – заявитель, УГАДН по Воронежской области, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Чудакова Владимира Васильевича (далее – ответчик, ИП Чудаков В.В.) к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении № 71 от 26.05.2010 г.

Из материалов дела следует:

26.05.2010 г. сотрудниками УГАДН по Воронежской области на основании приказа начальника Управления № 405 от 04.05.2010 г. проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий ИП Чудакова В.В., осуществляющего перевозки пассажиров автотранспортом по территории РФ.

В ходе проверки установлено, что при осуществлении указанной деятельности, ответчиком допущены нарушения лицензионных требований и условий, а именно:

- в нарушение п. 5.12 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусов», утвержденного Приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997г. в ряде путевых листов, выданных ИП Чудаковым В.В., отсутствует фамилия лица, ответственного за перевозку;

- в нарушение п. 2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 г.; п. 2.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. № 15; п.п. 2, 3 «Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 11.03.1994 г. № 13/11; п. 1 «Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 г. № 75, у ИП Чудакова В.В., несущего ответственность за организацию работы по обеспечению безопасности дорожного движения, как руководитель предприятия, срок действия удостоверения, подтверждающего прохождение периодической аттестации, окончен 28 октября 2009 года. Свидетельство о повышении квалификации отсутствует;

- в нарушение ст.ст. 20, 23 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 3.3.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27; п. 2.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15; п. 2.3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 г. № 2; проведение послерейсовых и межрейсовых медицинских осмотров водителей не организовано;

- в нарушение ст. 16, 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 4.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27; п. 2.5.4 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03. 1994 г. № 15; п.п. 1.6, 3.1 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997г., не организовано проведение предрейсовых и послерейсовых технических осмотров транспортных средств;

- в нарушение п.п. 1.8, 4.6 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27; п. 2.5.6 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15, отсутствует производственно-техническая и кадровая база для обеспечения стоянки и охраны автобусов. Отсутствует договор на стоянку и охрану транспортных средств;

- в нарушение п.п. 12, 13, 16, 17 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152, не организовано ведение путевой документации в соответствии с законодательством РФ, а именно: в путевых листах печать или штамп индивидуального предпринимателя, дата и время проведения предрейсового медицинского осмотра водителей, отметки о проведении послерейсовых медицинских осмотров водителей, отметки должностных лиц, ответственных за техническое состояние транспортных средств;

- в нарушение ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27; п. 5.8 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 г. № 2, водителями ИП Чудакова В.В. систематически нарушается скоростной режим движения;

- в нарушение ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 2.2, 3.4.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27; п. 2.3.3 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15; п. 2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 г. № 2, не организован учет и анализ нарушений водителями установленных нормативными документами требований безопасности движения;

- в нарушение ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 3.4.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27; п. 2.3.4 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15; п.п. 2.2, 2.3.4, 5.17 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 г. № 2; п. 3, 6 «Положения о проведении инструктажей по безопасности дорожного движения с водительским составом» от 20.01.1986 г. РД-200- РСФСР- 12-0071-86-09, не организовано обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей;

- в нарушение ст.ст. 18, 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.п. 1.8, 4.2, 4.4 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27; п. 2.5 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15; п. 3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 г. № 2; п. 2.2.2 «Положение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», утвержденное Министерством автомобильного транспорта РСФСР от 20.09.1984 г. не организовано планирование технического осмотра транспортных средств, учет пробега не ведется, не обеспечен учет неисправностей транспортных средств и их устранения.

По результатам проверки деятельности ИП Чудакова В.В. был составлен акт проверки № 280 от 26.05.2010 г., в котором зафиксированы выявленные нарушения, в тот же день в присутствие предпринимателя составлен протокол № 71 об административном правонарушении по ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ.

Материалы об административном правонарушении в отношении ИП Чудакова В.В. были направлены в соответствии с п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (ст. 202 АПК РФ).

 В силу ч. 3 ст. 14.1  КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий) (статья 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Предпринимателю выдана лицензия серия ВА № 030397 от 26.02.2003 г. на перевозку пассажиров автотранспортом на территории РФ, сроком действия до 25.02.2013 г.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002 г. № 402, лицензионными условиями при осуществлении перевозок являются выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.

Однако, согласно имеющихся в деле рапортов сотрудников Управления, акта проверки индивидуального предпринимателя от 26.05.2010 г. ИП Чудаковым В.В. при осуществлении перевозок допущено ряд нарушений требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

Таким образом, материалы административного дела свидетельствуют о том, что ИП Чудаков В.В. осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению заявление Управления государственного автодорожного надзора по Воронежской области в сфере транспорта Министерства транспорта РФ.

Статья 2.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц. Совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Принимая во внимание обстоятельства дела, привлечение ИП Чудакова В.В. к административной ответственности впервые, суд считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.  

Руководствуясь ст. ст. 167, 170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать индивидуального предпринимателя Чудакова Владимира Васильевича, проживающего по адресу: г. Воронеж, г. Воронеж, ул. Пушкинская, д. 36, кв. 69; свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 12.04.1995 г. (ОГРН 304366425700048), виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. на основании протокола об административном правонарушении от 26.05.2010 г. № 71.

Административный штраф подлежит уплате в местный бюджет не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Получатель – УФК по Воронежской области (Управление государственного автодорожного надзора по Воронежской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта);

Расчетный счет - 40101810500000010004, банк получателя – ГРКЦ ГУ Банк России по Воронежской области, ИНН - 3666025733, БИК - 042007001, ОКАТО 2041000000, КБК – 10611690040040000140, КПП 366401001.

При неуплате в установленный срок выдать исполнительный лист для принудительного взыскания штрафа.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                               И.В. Федосеева.