Решение по делу № 2-500/2023 от 15.02.2023

УИД 23RS0010-01-2023-000257-81

К делу №2-500/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 апреля 2023 г.                                 ст. Выселки

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи             Мельниковой О.Н.,

при секретаре судебного заседания         Кривуля Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гнатенко В.Г. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю клиентская служба в Выселковском районе о взыскании ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, взыскании ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью, понуждении производить указанные выплаты ежемесячно за месяц их начисления,

У С Т А Н О В И Л:

Гнатенко В.Г., являясь получателем ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, ежемесячной суммы на приобретение продовольственных товаров, обратился в суд с вышеуказанными требованиями и просит суд обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю клиентской службы в Выселковском районе выплатить ему, Гнатенко В.Г., долг за февраль 2022 года по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 5601,17 рубль; обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю клиентскую службу в Выселковском районе выплатить Гнатенко В.Г. долг за февраль 2022 года по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в размере 24452,38 рублей; обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю клиентской службы в Выселковском районе производить Гнатенко В.Г. ежегодно выплату ежемесячной денежной компенсации за вред, причиненный здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, начиная с 1 февраля 2022 года с 1-го по 25-е число месяца, за которые начисляются указанные денежные компенсации.

В обоснование исковых требований указал, что с 01.01.2022 года на основании соглашения об информационном взаимодействии между Министерством труда и социального развития Краснодарского края и Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю от 26.11.2021 года №494/21 осуществлена передача сведений о получателях мер социальной защиты (поддержки), о суммах соответствующих выплат, а также первичных документов, подтверждающих обоснованность предоставления соответствующих мер социальной поддержки по состоянию на 1 января 2022 года. Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю клиентская служба в Выселковском районе в январе 2022 года обязано было выплатить Гнатенко В.Г. ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в сумме 5601,17 рубль, но выплатили сумму в размере 1017,93 рублей, долг за январь месяц доплатили в феврале 2022 года в размере 4583,24 рубля. Кроме этой суммы ответчик обязан был выплатить в феврале 2022 года 5601,17 рублей за февраль 2022 года, но не выплатил. В феврале 2022 года Отделение обязано были перечислить Гнатенко В.Г. 24452,38 рублей в счет ежемесячной денежной компенсации по возмещению вреда здоровью, в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, но выплатили сумму долга за январь в размере 22631,24 рубля, долг за январь 2022 года составил 1821,14 рублей, который выплатили в феврале 2022 года и в течение года так и не погасили долг за февраль 2022 года в размере 24452,38 рублей. Считает свои права на своевременную выплату указанных компенсаций нарушенными.

Указывает, что согласно судебной практики апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 23 ноября 2022 года дело №33 - 2749/2022 по апелляционной жалобе Антонова Г.М. и апелляционному представлению Кинешемской городской прокуратуры на решение Фрунзенского районного суда г. Иваново от 28 июля 2022 года по иску Кинешемского городского прокурора, действующего в интересах Антонова Г.М. к Государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области о возложении обязанности по совершении определенных действий аналогичные требования были удовлетворены. Судебный акт вступил в законную силу. Считает, что в связи с применением ответчиком нового порядка выплаты компенсаций, такой порядок может быть применяться к правоотношениям, возникший после 01 января 2022 года, если компенсационные выплаты выплачиваются впервые. Для лиц, у которых право возникло на получение указанной компенсации до 01 января 2022 года каких-либо новых сроков их выплаты не установлено, в связи с чем порядок их выплаты производится по Правилам п.7 №607, то есть со дня подачи заявления, у Гнатенко В.Г. с 1993 года. Таким образом, ни ранее действовавшим, ни вновь принятым законодательством не предусмотрена выплата компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, а также ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в месяце, следующем за месяцем, за который они выплачиваются. Указание в изменениях к Правилам №907 и Порядку №607 на их применение в части выплаты денежных компенсаций к правоотношениям, возникшим после 01 января 2022 года, свидетельствуют о том, что законодатель исходил из принципа правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, по смыслу статей 1,2,6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1,18,19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации. Своевременная и прогнозируемая помощь позволяет таким категориям граждан не только планировать свое будущее, но и, прежде всего, обеспечивать свои настоящие жизненно важные потребности указанных обстоятельствах, учитывая ранее установленный порядок, в том числе и по решению Выселковского районного суда за 2008 год, вступившего в законную силу по возмещению вреда здоровью с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе, в части выплаты компенсации на приобретение продовольственных товаров, в соответствии с которым Гнатенко В.Г. получал причитающиеся ему компенсации в текущем месяце, выплата спорных денежных компенсаций за февраль 2022 года в марте 2022 года нарушила его право на ежемесячное получение, поскольку в феврале назначенные Гнатенко В.Г. компенсации выплачены не были. Считает, что ответчик нарушает права истца, гарантированные ст.2 Закона №1244-1.

Истец Гнатенко В.Г. в судебное заседание не явился, в поступившем письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает, возражает относительно доводов ответчика, изложенных в возражении на иск.

В судебное заседание представитель ответчика ГУ – ОПФР по Краснодарскому краю по доверенности Поспелова В.П. не явилась в поступившем заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования не признала по следующим основаниям. Гарантии по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан Российской Федерации и их имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате Чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки определены Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. №907 (далее - Правила №907).

Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации, в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 №607 (далее - Порядок №607).

С 01 января 2022 года согласно положениям ст.5.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», компенсации и другие выплаты, начисленные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 01 января 2022 года, предоставляются и выплачиваются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений, переданных органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Согласно п.2.4 Правил №907 и п.42 Порядка №607 выплата компенсаций осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю неправомочно устанавливать срок выплаты компенсации, в связи с тем, что он установлен законодательно.

Гнатенко В.Г. является получателем мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 15 мая 1991 «№1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1).

Передача сведений о суммах соответствующих выплат, а также первичных документов, подтверждающих обоснованность предоставления МСП, на Гнатенко В.Г. были произведены Минтрудом Краснодарского края и загружены Отделением ПФР в подсистему установления и выплаты мер социальной защиты (поддержки) Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ПУВ ЕГИССО) 08.12.2021.

Согласно поступивших сведений, Гнатенко В.Г. были назначены следующие меры социальной поддержки, выплата которых по состоянию на 01.01.2022 осуществлялась в размерах: ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров - 5601,17 рублей; ежемесячной денежной компенсации инвалидам ... – 24452,38 рублей. После проведения индексации с 01 февраля 2022 суммы меры социальной поддержки составили: ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров - 6071,67 рублей; ежемесячной денежной компенсации инвалидам ... – 26506,38 рублей. После проведения индексации с 01 февраля 2023 суммы меры социальной поддержки составили: ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров - 6794,20 рублей; ежемесячной денежной компенсации инвалидам ... – 29660,64 рублей. Выплаты ежемесячно производятся на счет Гнатенко В.Г., открытый в кредитной организации. Денежные средства зачислены, возвратов нет. Выплата за февраль 2022 года ежемесячной денежной компенсации по возмещению вреда здоровью, причиненного в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, в сумме 26506,38 рублей и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в сумме 6071,67 рублей на основании выплатного документа №642 от 01.03.2022 годы были перечислены в кредитную организацию (данный факт подтверждается распечаткой из программного комплекса об истории выплат за период с 01.01.2022 г. по 30.04.2023 г.), фактически поступили на счет ответчика 03.03.2022 года.

Таким образом, считает, что не имеется никаких оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, так как они противоречат законодательству, регулирующему порядок и срок выплат, а потому не подлежат удовлетворению.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Гарантии по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан Российской Федерации и их имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате Чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки определены Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 (ред.23.12.2021) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу ст.5.1 Закона №1244-1 предоставление, в том числе выплата и доставка, гражданам компенсаций и других выплат (за исключением предоставления компенсаций и других выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим (независимо от места работы), гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти, а также пенсионерам из числа лиц, уволенных из федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе работающим (независимо от места работы), предусмотренных пунктами 5 (в части дополнительного оплачиваемого отпуска), 12 (в части ежемесячной денежной компенсации на питание ребенка), 13 и 15 части первой, частями второй и четвертой (в части пособия на погребение) статьи 14, пунктами 3 и 4 части первой статьи 15, пунктами 3 (в части среднего заработка), 4 - 6 и 13 статьи 17, пунктами 1 - 3, абзацем четвертым пункта 4, пунктами 5, 7 - 10 части первой статьи 18, пунктами 1 и 2, абзацем вторым пункта 3, пунктами 4, 6 и 7 части второй статьи 19, пунктами 1 - 3 и абзацем четвертым пункта 4 части второй статьи 20, пунктом 3 части первой статьи 25, частями первой, второй и четвертой статьи 39, статьями 40 и 41 настоящего Закона), осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации (ОФСР), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, назначенные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 01.01.2022 года, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. №907 (Правила №907).

Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации, в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 №607 (Порядок №607).

С 01 января 2022 года, согласно положениям ст.5.1 Закона №1244-1 компенсации и другие выплаты, начисленные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 01 января 2022 года, предоставляются и выплачиваются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений, переданных органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Аналогичные положения закреплены в Постановлении Правительства РФ от 21.01.2022 №24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» (вступившим в силу с 5 февраля 2022 года), которым установлено, что предусмотренные ежемесячные денежные компенсации, предусмотренные Порядком №607 (в возмещение вреда, причиненного здоровью) и Правила №907 (на приобретение продовольственных товаров), назначенные органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 01 января 2022г., предоставляются и выплачиваются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений, переданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

В соответствии с п.2.4 Правил №907 и п.42 Порядка №607 выплата компенсаций осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация.

Правом самостоятельно устанавливать срок осуществления выплат Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю не наделено и должно руководствоваться вышеуказанными нормативно-правовыми положениями.

Судом установлено и документально подтверждено, что Гнатенко В.Г. является получателем мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 15 мая 1991 «№1244-1.

Передача сведений о суммах соответствующих выплат, а также первичных документов, подтверждающих обоснованность предоставления указанных мер поддержки, на Гнатенко В.Г. были произведены Минтрудом Краснодарского края и загружены Отделением ПФР в подсистему установления и выплаты мер социальной защиты (поддержки) Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ПУВ ЕГИССО) 08.12.2021.

Согласно поступивших от ответчика сведений, Гнатенко В.Г. были назначены следующие меры социальной поддержки, выплата которых по состоянию на 01.01.2022 осуществлялась в размерах: - ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров - 5601,17 рублей; - ежемесячной денежной компенсации инвалидам ... – 24452,38 рублей.

После проведения индексации с 01 февраля 2022 суммы мер поддержки составили: - ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров - 6071,67 рублей; - ежемесячной денежной компенсации инвалидам ... – 26506,38 рублей.

После проведения индексации с 01 февраля 2023 суммы указанных мер составили: - ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров - 6794,20 рублей; - ежемесячной денежной компенсации инвалидам ... – 29660,64 рублей.

Выплаты ежемесячно производятся на счет Гнатенко В.Г., открытый в кредитной организации ПАО «Сбербанк», что подтверждено выпиской по счету, открытому на имя истца. Денежные средства истцу зачислены, что отражено в выписке.

Выплата за февраль 2022 года ежемесячной денежной компенсации по возмещению вреда здоровью причиненного в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы в сумме 26506,38 рублей и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в сумме 6071,67 рублей на основании выплатного документа №642 от 01.03.2022 годы были перечислены в кредитную организацию, (данный факт подтверждается распечаткой из программного комплекса об истории выплат за период с 01.01.2022 г. по 30.04.2023 г.), фактически поступили на счет ответчика 03.03.2022 года.

Представленные суду доказательства суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, а потому основывает на них свое решение.

Данными доказательствами с достоверностью подтверждается, что при осуществлении вышеописанных выплат ответчик руководствовался действующим законодательством и произвел за период с 01.01.2022 по настоящее время все полагающиеся истцу компенсации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация.

Совокупность приведенных выше обстоятельств не дает суду оснований, для обязания отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю клиентской службы в Выселковском районе выплатить Гнатенко В.Г.. долг за февраль 2022 года по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 5601,17 рубль; обязания отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю клиентскую службу в Выселковском районе выплатить Гнатенко В.Г. долг за февраль 2022 года по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в размере 24452,38 рублей, ввиду отсутствия задолженности за указанный месяц.

Также у суда отсутствуют основания для понуждения ответчика производить Гнатенко В.Г. ежегодно выплату ежемесячной денежной компенсации за вред, причиненный здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, начиная с 1 февраля 2022 года с 1-го по 25-е число месяца, за которые начисляются указанные денежные компенсации, так как это противоречит приведенным выше нормам действующего законодательства (п.2.4 Правил №907 и п.42 Порядка №607).

При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия нарушений прав истца со стороны ответчика, суд приходит к вводу об отказе истцу Гнатенко В.Г. в удовлетворении иска в полном объеме.

При этом суд отклоняет доводы представителя истца, приведенные в исковом заявлении, а также нарушении права, гарантированных ст.2 Закона №1244-1, поскольку они основаны на неверном толковании приведенных выше положений законодательства.

Ссылку стороны истца на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 23 ноября 2022 года дело №33 - 2749/2022 суд признает несостоятельной, поскольку данный судебный акт не имеет преюдициального значения для настоящего дела.

В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что решением Выселковского районного суда Краснодарского края от 20.06.2022 года по делу 2-956/2022 в удовлетворении исковых требований Гнатенко В.Г. к ГУ ОПФ по Краснодарскому краб об индексации компенсации за вред, причиненный здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также на приобретение продовольственных товаров, понуждении осуществления выплат, компенсации морального вреда было отказано.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30.11.2022 по делу                             №88-39395/2022 в удовлетворении кассационной жалобы Гнатенко В.Г. на судебные акты судов перовой и апелляционной инстанций было отказано. В указанном определении дана оценка о правильности осуществления ответчиком вышеописанных компенсаций согласно п.2.4 Правил №907, с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация.

Обстоятельства, установленные данными судебными актами, имеют преюдициальное значение для данного дела, так как споры разрешались с участием тех же лиц. В этой связи у суда первой инстанции имеются основания для признания описанных выше обстоятельств установленными и не подлежащими доказыванию.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Гнатенко В.Г. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о взыскании ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, взыскании ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью, понуждении производить указанные выплаты ежемесячно за месяц их начисления – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Выселковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Мотивированное решение составлено 14 апреля 2023 года.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Выселковского районного суда                                Мельникова О.Н.

    Подлинный документ находится в гражданском деле Выселковского районного суда Краснодарского края №2-500/2023